作者:李晓毓/摄 本报记者 张一诺/文

　　6月，辽远壮阔的大草原已全面复苏，正是牧草生长繁茂的时节。前不久，国家林业和草原局草原监理中心印发通知，以“依法保护草原 建设美丽中国”为主题，组织各地在6月份开展草原普法宣传月活动。

　　2018年全国草原普法宣传月活动的主要内容是什么，将达到什么样的目的？依法保护草原存在哪些困难和问题？如何破解？……近日，《中国绿色时报》记者走进国家林业和草原局草原监理中心，与您一起认识草原，了解草原，关爱草原。

　　我国草原资源和生态地位如何

　　“草原、森林、农田，共同构筑了我国陆地的绿色生态空间。其中，草原面积比重最大，约等于森林、耕地面积的总和，是美丽中国的重要组成部分。”国家林业和草原局草原监理中心副主任徐百志说。

　　我国是草原资源大国，草原面积近60亿亩，居世界第一位，占国土总面积的41.7%，主要分布在北方干旱区和青藏高原区。西藏、内蒙古、新疆、青海、四川、甘肃为我国六大牧区省份，草原面积约44亿亩，约占全国草原总面积的3/4。北方和西部是我国的传统草原牧区，全国共有268个牧区半牧区县，草原面积38亿多亩，约占全国草原总面积的2/3。

　　“草原是具有重要生态、经济和社会功能的战略资源，在生态文明建设和经济社会发展中具有重要作用。”徐百志介绍说，“我国草原具有‘四区叠加’的特点。”

　　——草原是我国重要的生态屏障区，主要分布在江河源头区和生态脆弱区。这些地区自然环境恶劣，或降水少、蒸发量高，或气候寒冷、积温低，森林、农田等生态系统难以延伸覆盖。草原植被成为那里忠诚顽强坚守的“生态卫士”，发挥着防风固沙、保持水土、涵养水源等重要作用。

　　——草原大多位于边疆地区，全国2/3的陆地边境线分布于草原牧区。

　　——草原是众多少数民族的主要聚集区，是蒙古族、藏族、哈萨克族等多个少数民族群众世代生活的家园。

　　——草原牧区是贫困人口的集中分布区，深度贫困人口比重较大，是全面建成小康社会的重点和难点。

　　怎样破解草原保护之困

　　党的十八大以来，我国草原生态保护投入力度不断加大，草原生态系统保护与修复成效显著，草原涵养水源、保持土壤、防风固沙等生态功能得到恢复和增强，局部地区生态环境明显改善，全国草原生态持续恶化的局面得到有效遏制。然而，从总体看，目前我国草原生态形势依然严峻，大部分草原仍处于退化状态，草原生态系统整体仍较脆弱，草原牧区经济社会发展相对滞后，生态保护与发展利用的矛盾依然突出……草原资源和生态保护任务十分艰巨繁重。

　　《2017年全国草原违法案件统计分析报告》显示，党的十八大以来，各地认真贯彻落实党中央国务院关于生态文明建设的各项决策部署，不断加大草原执法监督力度，严厉打击破坏草原资源违法行为，近五年草原违法案件发案数量持续下降，办案质量和效率不断提升，为依法保护草原资源和生态环境奠定了较好的法治环境。但草原违法行为依然高发，对草原资源和生态环境构成重大威胁。2017年全国共发生各类草原违法案件1.3万余起。其中，违反禁牧休牧和草畜平衡规定案件最多，达1.2万起，占各类案件总数的87%；非法开垦草原、非法征收征用使用草原和非法临时占用草原3类案件破坏草原最为直接、程度较重，破坏草原面积达11万多亩。

　　“当前，草原执法工作面临不少困难和挑战。”国家林业和草原局草原监理中心执法监督处处长杨智说，“一是草原执法监督工作的外部环境亟须改善，社会公众对草原的重要地位认识不够，有的把草原视为荒地、未利用地，随意侵占破坏。二是草原执法体系薄弱，人员队伍不足，执法威慑力不强。三是草原地广人稀，监管难度大，部分案件难以及时发现、有效查处。四是草原行政执法与刑事司法衔接机制不健全，涉嫌犯罪案件难以顺利移交处理。”

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　　如何破解当前草原保护的困局，是摆在草原管理者面前的一道难题。

　　“保护好草原，既需要国家的重视和好政策，又需要草原管理部门的科学有力监管，更需要全社会的关心和爱护。”徐百志说，“开展全国草原普法宣传月活动，就是为了深入贯彻党的十九大精神，切实落实中央关于生态文明建设和依法治国的战略部署，不断增强公民依法保护草原的思想意识，大力营造全社会关爱草原、保护草原的良好氛围。”

　　“2018年全国草原普法宣传月活动，将重点围绕四个方面的内容开展：一是宣传贯彻习近平生态文明思想，把习近平生态文明思想作为草原生态保护工作的行动指南；二是宣传贯彻草原保护政策，让广大牧民群众了解国家惠草惠牧政策，维护自身合法利益；三是宣传贯彻草原法律法规，让更多牧民群众和草原经营利用组织、企业知法懂法，自觉遵守草原法律法规；四是以案释法，曝光由司法机关判决的破坏草原资源的典型犯罪案件，发挥典型案例的警示教育和震慑作用，不断提高社会各界遵守草原法律法规和依法保护草原生态环境的观念意识。”杨智介绍说。

　　“本次党和国家机构改革，新组建国家林业和草原局，强化优化了国家草原管理机构设置和职能配置，体现了中央对林业和草原工作的高度重视。我们认为，强化草原执法监督工作迎来重大发展机遇。”徐百志说，“随着改革的逐步深入到位，全国草原执法队伍必将进一步优化强化，同时可以大力发挥林草结合的优势，整合执法资源，形成执法合力，大幅提升执法效率。”

　　中央深改组第37次会议明确提出，山水林田湖草是一个生命共同体，党的十九大报告进一步提出，要统筹山水林田湖草系统治理。草原的地位被党和国家提到了前所未有的历史新高度，这对草原工作来说具有里程碑式和划时代的重大意义。有了中央的重视和全社会的关心爱护，全体草原工作者必将倍加努力，草原工作必将为建设美丽中国作出新的更大贡献。