党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。2015年1月，国务院办公厅正式发布了《关于推行环境污染第三方治理的意见》。这说明党中央、国务院对第三方污染治理企业发展高度重视，为青海统筹生态保护和经济发展指明了方向。

    理论上说，所谓第三方污染治理，就是在绿色供应链里为“环境排放物流”所提供的第三方（外包）供应链服务。从现实方面看，青海省乃至全国工业污染治理依然沿用“谁污染、谁治理”的思路，由排污企业自行解决治理问题。然而，企业作为市场竞争主体和自主经营、自负盈亏的独立法人，难以从宏观和长远的角度建立有利于环境保护的自我约束机制。此外，受经济实力、技术水平、专业化程度及监管等因素的制约，很难做到每个企业都能建设污染治理设施，即使建成了往往也不能正常有效运行，出现了建而不运、运而不足的现象，严重影响着污染治理效果。从发达国家的发展经验来看，工业减排普遍采用第三方治理模式，即“污染者付费、专业化治理”。第三方污染治理企业的发展，对经济社会最少有三个方面的益处：首先，排污企业采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率；其次，政府执法部门监管对象集中可控，降低了执法成本；第三，刺激环保企业和产业的发展，环境服务公司由过去单纯的设备制造、工程建设拓展到环境治理运营服务中。

    青海生态地位十分重要，但生态环境非常脆弱，保护好不易，破坏后很难恢复，因此必须按照党中央、国务院的要求和省委、省政府的决策部署，保护好青海的生态，要把生态作为青海最宝贵的资源、最明显的优势、最亮丽的名片，要把良好的生态作为青海生产力的有机组成部分和后发赶超的最大潜力。当前，在经济建设方面，青海省正在奋力打造循环经济发展先行区和生态文明先行区，二者都需要把生态保护与经济发展统筹起来。从青海近年实践看，我们在主体功能区制度、自然资源资产产权制度、生态补偿制度、资源有偿使用制度等方面全面展开，特别是生态功能红线划定、生态系统服务功能价值评估、排污权有偿使用和交易、集体林权流转、国家公园体制试点方案论证等取得了积极进展。随着青海生态文明建设步伐和循环经济发展逐步走向深入，积极推动第三方治污企业发展的重要性已经变得日益清晰。

    发展第三方治污企业，能够延伸并加固产业链，加快生产性服务业的发展，有效提升资源的利用效率，切实降低各类资源型、化工类产业的生产运营成本包括社会损害成本，更加有利于循环经济的健康发展，也更能体现循环经济发展模式的题中应有之义。青海自然资源富集，但超大型且全产业链发展的企业几乎没有，而中小企业较多，在此情况下，由于单个中小企业规模较小，盈利水平有限，且生产及治污工艺普遍比较落后，如果按照“谁污染、谁治理”的原则推进循环经济发展，则极可能出现两种情况：一是企业因自身能力和实力问题而无法自行治污或治污难以达标；二是因强行上马污染治理项目致使成本骤增而无力为继，造成一些中小企业关停并转；三是由于中小企业数量庞大，若每个企业都购买治污设备进行治污，将无法达到规模经济及专业化水平且造成治污资源的巨大浪费、排放物的废弃化严重及整体治污成本的不断攀升；四是如果中小企业选址较为分散，又会大幅度增加政府排污监管成本，如果中小企业集中在某个工业园区，则将必然造成污染的局部加重，对自然生态环境的影响将在短时期内难以缓解。

    引入专业第三方治污企业进行专业化集中治污，使第三方治污企业和资源型、化工类中小企业同时作为市场主体，第三方治污企业根据市场情况制定治污价格，中小企业根据污染物排放量及污染程度与第三方治污企业协商治污费用，促使双方发挥各自优势，把主要精力都集中于效率最高的领域，既能实现两者双赢，也在一定程度上能把政府从千头万绪的污染治理工作中解放出来，为正确处理政府与市场之间的关系发挥作用。集中治污模式下，有利于政府探索更好的生态文明建设机制，第三方治污企业作为中小企业的治污服务提供者，其对中小企业排污信息的准确获取比政府更为便利，成本更低，效果更好。从降低社会成本，提高监管效率的角度出发，由第三方治污企业承担部分对中小企业排污行为的监管责任是一种更好的选择。因此，政府委托第三方治污企业进行监管，并承诺对其发现中小企业偷排行为进行奖励，同时，政府仍然会对中小企业进行一定的监管，这样就更能促进循环经济的健康发展。

    当前，我省在推进第三方治污方面已经迈出了实质性步伐，甘河工业园区成立了一家专门从事工业废渣处理的专业化公司，应以此为契机，逐步探索，不断完善相关机制，形成良好的激励氛围，真正发挥第三方治污企业的作用，为更多的专业化治污企业的成立奠定良好基础，为青海建设循环经济发展先行区和生态文明先行区提供更好支撑。