陆海统筹是国家发展战略方针，是党和国家对未来海洋发展作出的重要战略部署，也是依靠海洋优势实现区域经济发展的有效途径。充分利用全国最大的管辖海域，丰富的海洋资源和潜力巨大的海洋经济发展潜力，海南可将比较优势转化为竞争力，实现后发赶超。

    海南省授权管辖200万平方公里海域，自然资源丰富，发展海洋经济和海洋产业具有独特的优势。在“海洋强国”和“21世纪海上丝绸之路”两大国家战略的推动以及“海南国际旅游岛”战略的持续深入背景下，深受“三重战略”驱动的海南海洋发展进入新阶段，并逐渐走向新常态。基于海陆经济相互依存、互动发展的密切关系，坚持陆海统筹发展，是海南发展海洋经济，推动总体经济发展，实现海洋强省目标的重要途径。

    海南陆海统筹发展意义重大

    首先，陆海统筹发展是海南资源状况约束条件下的必然选择。海南省属岛屿经济体，土地资源有限，生态系统相对脆弱，在经济社会的快速发展、城镇化不断推进、陆地资源消耗增强的情况下，生态环境压力逐步增大，这就需要科学规划海域资源，提高经济发展质量。

    其次，陆海统筹发展是国际旅游岛建设的明确要求。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出海南省要通过陆海统筹发展，加快海洋产业升级，加强陆海软硬件设施建设，提供规范化、标准化、优质化旅游服务，全面提升海南国际旅游岛形象和发展水平。

    再次，陆海统筹发展是建设海南科学发展示范区的重要基础。近年来，海南省经济社会发展较快，成绩显著，但经济总量较小，欠发达的省情还没有根本改变，发展的任务仍然十分繁重。按照国际旅游岛建设的目标要求，统筹好陆海资源，制定和实施符合海南省情的海洋发展战略，有利于实现经济繁荣发展、生态环境优美、社会文明祥和、人民生活幸福的新局面，从而发挥积极的示范作用。

    最后，陆海统筹发展是维护南海主权的重大战略选择。南海是我国重要的安全屏障和出口通道，也是我国未来重要的能源生产基地。处于祖国最南端的海南省应该积极行使国家赋予的对南海岛礁及其海域管辖权，做好对陆海资源的服务管理。

    陆海统筹面临的主要问题

    目前，海洋经济已成为海南国民经济的重要支柱，但总体上海南陆海统筹发展仍处于起步阶段。主要表现在：

    经济总量小、制约了海洋经济持续发展。2014年海南省海洋生产总值为943亿元，仅占全国海洋生产总值的1.56%，与海洋大省的地位极不相称。

    产业结构有待优化。2014年，海南省海洋经济三次产业结构为23.5：19：57.6，产业结构比有所优化，但仍不尽合理，与全国平均水平相比，海南省的海洋产业结构还处在比较初级的发展阶段。

    海洋资源开发利用程度不高。海岸线经济密度是衡量单位海岸线下的海洋经济量，全国每公里海岸线海洋经济密度为1.7亿元，海南为0.465亿元，反映出海南省海洋资源开发利用程度较低。

    海洋科技力量薄弱和海洋投入不足。海洋科技人才短缺、海洋开发投入少成为海南省海洋产业发展的最大“瓶颈”，直接导致创新能力不足，成果产业化率较低。

    岛屿与海域管辖的用海规模需要提升。根据2013年全国海域经营性项目海域申请审批情况看，海南省占全国的比例仅为约0.62%，远低于全国平均规模。

    海洋权益形势严峻及外部压力大。海南和南海是我国南部的天然安全屏障。海南发展海洋强省，既要考虑本省海洋经济发展需要，又要考虑我国南海维权和维稳的需要。

    陆海统筹推动海南后发赶超

    尽管目前仍面临诸多问题，但在“建设海洋强国”和“21世纪海上丝绸之路建设”两大国家战略的背景下，海南陆海统筹发展要主动作为，抢抓机遇，实现后发赶超。

    统一规划和协调是海南陆海统筹发展的前提。在海洋经济开发实践中，对陆海地区进行统一规划，是海南陆海统筹一体化发展的前提和保证。陆海统筹发展涉及面广，需要统一认识，统一步调，统一协调，要制定整体发展战略，将近期、中期、长期目标有机地结合在一起，做到有计划、有步骤、分阶段地进行。一是利用海南“多规合一”试点改革，建立各部门之间协调合作的内部机制。二是要成立海南省海洋与海岸领导小组，统一领导海南省海洋发展工作，负责制定科学合理的海南海洋发展规划（南海开发总体规划），统筹建设21世纪海上丝绸之路“南海基地”的相关事务。

    产业统筹是海南陆海统筹发展的核心。产业统筹的产业主要包括涉海产业和陆地产业。产业统筹可以把海陆资源的开发、海陆产业的发展有机地联系起来，实现海陆经济的统筹发展，促进陆海统筹一体化。一是加快海洋旅游业和海洋渔业等传统产业的升级步伐，建设西沙群岛旅游开发基地，将三沙开发成为我国独特、神奇的热带海洋生态旅游区。二是做大做强临港工业，以沿海重要港口为依托，以现有开发园区为载体，加快推进一批重大项目，促进临港产业集群化、规模化、园区化。三是培育壮大海洋新兴产业，重点发展海洋新兴产业，将海洋新兴产业作为海南陆海统筹发展的主导产业来培育。

    科技和人才是海南陆海统筹发展的保证。一是建议吸引中科院等顶尖的科研机构在海南设立分支机构，引领海南海洋科技进步，不断提升海南海洋科技水平。二是加强海南大学海洋学院学科建设，加快三亚深海科学与工程研究所的筹建，将填补海南在海洋科学工程领域缺乏专业科研机构的空白，促进热带海洋大学（筹）与中科院三亚深海所（筹）的合作与发展，建设三亚海洋科技硅谷。三是加强与海洋经济相关的职业教育，重视人才的在职培训。

    保护生态环境是海南陆海统筹发展的基础。良好的生态环境是经济可持续发展的基础，也是陆海统筹发展的重要基础。一是按照将海南省建设成“海洋科学示范区”的战略思路，把海洋生态环境保护放在重要位置，保护海洋生态环境，监管和控制各类污染源；二是加强海岸带综合保护，提高海岸带综合管理水平；三是建立海洋保护区或海洋公园，保护和修复海洋生态环境。

    繁荣海洋文化是海南陆海统筹发展的源泉。海洋文化建设是海洋强国的“软实力”和建设的重要内容。首先要加强对决策人员的海洋意识宣传，将海洋意识融入海南强省战略和政策；其次要大力宣传走向海洋的战略意义；再次要在全省民众中开展海洋意识培养工程，塑造和提升民众海洋精神，实现海洋文明。

    创新海洋公共服务是海南陆海统筹发展的推动力。海洋公共服务的快速发展是未来陆海统筹发展中必须要着力解决的关键问题，要大力创新海洋公共服务的供给方式和供给能力：强化政府海洋公共服务职能，提高政府海洋公共服务效能；加强海上救助能力和力量建设；提高海洋环境观测预报能力；创新海洋公共服务提供方式，开展“流动的公共服务”——海洋公共服务；以“有管理的市场化”来优化“海洋公共服务”的供给方式，可以在坚持海洋公共服务的“公共性”的基础上，积极探索“海洋公共服务”供给方式的有限市场化。

    推动南海资源开发是海南陆海统筹发展的增长极。一要加大南海油气资源勘探开发力度，支持中海油、中石化和中石油及其他大型石化企业勘探南海油气资源；二要以优惠政策吸引大型海上油田服务公司落户海南，加快发展南海油气资源勘探开发服务业，逐步把海南建成南海资源开发和服务基地；三要完善渔港体系建设，建设海洋渔业资源开发和服务基地。

    积极开展区域海洋合作是海南陆海统筹发展的纽带。陆海统筹发展需要加快“走出去”步伐，切实加快海洋合作进程。在“21世纪海上丝绸之路”建设的背景下，中国倡议建立“中国—东盟海洋伙伴关系”，正在研究推进一批合作项目，期待着东盟国家积极参与。海南应抓住机遇，利用地理优势，积极开展南海海洋合作，特别是海洋生态环境保护的区域合作，发展海洋合作伙伴关系，积极推动建立南海生态环保合作，树立“南海海洋生态共同体”和“南海海洋生态区域”概念以强化区域认同，与南海有关国家积极开展南海海洋合作，发展海洋合作伙伴关系，努力打造“南海海洋生态共同体”。

    海南建省晚，起步迟，实行陆海统筹是实现海南建设海洋强省的原则、方法和途径，对于推进经济转型升级、跨越式发展海洋经济具有重要的战略意义。充分利用全国最大的管辖海域，丰富的海洋资源和潜力巨大的海洋经济发展潜力，海南可将比较优势化为竞争力，实现后发赶超。

    （作者分别为海南省社会科学界联合会专职副主席；海南省社会科学院副研究员）

   作者：詹兴文 邓颖颖