2014年9月，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，将黄金水道建设作为推动长江经济带发展的新动力与引擎。沿岸省市均鼓足干劲投入到新一轮的开发热潮之中。
长江流域焕发出新的活力。但长江经济带湿地保护面临湿地面积萎缩、生态系统退化、生物多样性减少、蓄水调洪能力下降、水污染严重等严峻问题，牵动着全国政协委员们的心。
近日，全国政协在京召开双周协商座谈会，围绕“推进长江经济带开发中的湿地保护”问题协商议政、建言献策。
湿地堪忧，亟须保护
   “据水利部门调查，目前，我国的湖泊湿地只有上世纪50年代的34%，河流湿地已消失了近3万条。许多重要湿地富营养化问题相当严重，部分或全部丧失了作为野生动植物栖息地的功能。”谈及我国湿地现状，全国政协常委、人口资源环境委员会主任贾治邦忧心忡忡。
在长江流域，湿地问题同样严重。全国政协委员、河海大学副校长、中国工程院院士王超提供的数据显示，长江流域局部江段水体污染严重，69%湖泊处于富营养化状态。他说，湿地退化导致水安全保障能力降低，并带来了一系列生态环境问题。
在会议召开之前，全国政协曾组织专题调研组赴湖南、湖北调研。在洞庭湖区，调研组成员望着被裸露陆地分割的湖面感慨不已——洞庭湖水域面积已由新中国建立初期的4350平方公里减少到现在的2650平方公里，枯水期水域面积已不足500平方公里。
湿地是长江经济带的生态命脉，维系着流域生态安全和经济社会可持续发展的根基。我国40%的可利用淡水资源在长江流域，是4亿人的饮用水来源。流域内渔业资源丰富，淡水渔业总产量约占全国60%。长江流域分布着白暨豚、丹顶鹤、白鹤、莼菜等珍稀野生动植物，是全球生物多样性保护的热点地区。
数据显示，我国共有湿地5360万公顷，其中1154万公顷分布于长江经济带，超过全国湿地总面积的1/5。
在长江经济带开发中，沿线省市积极开展湿地保护工作并取得了初步成效。但全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵说，由于长期不合理开发等原因，长江湿地生态状况堪忧，其保护仍然面临严峻的问题。
    “长江流域湿地生态健康关乎流域民生福祉，如果不能很好地保护，必将影响长江流域湿地自然生态系统的完整性。”全国政协常委、九三学社中央副主席印红说。
立法先行，理顺机制“湿地面临威胁的根源之一，是湿地没有应有的法律地位，一直在国土法里列为未被利用地，湿地成为了占补平衡的土地政策的牺牲品。”作为特别邀请参会的专家，北京林业大学自然保护区学院院长雷光春建议，加强湿地保护立法，从国家层面尽快出台湿地保护法，用法律手段保护湿地，切断湿地围垦的一切经济利益链条。
尽管现有法律法规有不少涉及湿地保护内容，但贾治邦指出，其中存在两个问题：一是法律条文分散在资源管理和环境保护部门单行法规中，有的条文还互相矛盾。二是条文内容是从湿地单一要素出发的，没有从湿地生态系统整体保护角度出发。在国家层面没有专门湿地保护法规，因此保护工作缺乏足够法律支持。
全国政协专题调研组发现，在湿地具体管理中，资源管理权属不清是困扰长江经济带湿地保护的重要因素，而法制建设滞后和行政管理上的“九龙治水”是造成这一问题的主要原因。
      “建议国家层面加快湿地保护的专门立法，以法律条文明确湿地的基本界定，湿地保护、开发和管理的基本原则、基本制度、重点举措，明确湿地行政管理部门及其职责、湿地保护区土地权属等基本问题，明确破坏湿地行为的惩处边界和执行标准”。全国政协委员、四川省政协原主席陶武先建议。
印红说，在湿地保护方面，其他国家也普遍存在“九龙治水”的情况，多部门管理不是问题，关键是要形成“九龙合作治水”的局面。这就需要管理方式上从权力分配转为责任分配，确立国家湿地生态保护治理的责任体系。同时，要厘清中央与地方政府湿地生态保护事权和责任，并强调公民、企业同样负有湿地保护的社会责任。
科学保护，合理开发“要正确认识长江经济带开发战略与湿地保护的辩证关系，既要实施经济带开发又要依法保护湿地，把湿地良好的生态环境与经济效益结合起来。”全国政协委员、国家开发银行原监事长姚中民表示，要把湿地开发和保护纳入长江经济带发展总体规划，要编制全流域湿地保护专项规划，将湿地保护与有关地方的经济带发展有机衔接起来。
湿地保护既需要政策法规和跨区域协调管理，也需要强有力的科技支撑。“在水污染的治理上，要注重实用技术的推广，可以先试点示范。”在调研组与湖南省相关部门的座谈会上，全国政协副主席罗富和建议。
     全国政协委员、中国科学院水生生物研究所副所长徐旭东建议围绕“保障长江经济带可持续发展的水系生态服务需求和生态完整性需求”这一核心问题，开展基础研究、技术开发和工程示范，并推动科学规划和协调管理。
      全国政协委员、安徽省政协原主席杨多良也建议，要注重对湿地保护模式、湿地修复关键技术、合理利用湿地模式等重要问题和湿地保护管理理论的科学研究，并加以推广应用；加强人才培养，推动现有科研成果转化为实用技术。“随着长江上游干支流陆续建成并投入运行一批大型水库、水电站，以及南水北调等重大调水工程的实施，长江生态系统已从河流生态系统变成了湖库生态系统。”全国政协人口资源环境委员会副主任、国家发改委原副主任解振华建议，“应利用已经建好的水利设施，在闸坝调控上做文章，通过调节存储水量使长江流域适应江湖互动现状，自然恢复湖库生态。”（周洪双）