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守住城市蓝线维护人水和谐

来源:中国环境报 作者: 时间:2015.05.11

  国务院近日印发《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”),要求严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积,新建项目一律不得违规占用水域。

  什么是城市蓝线?如何划定蓝线规划?划定的意义何在?结合“水十条”有关内容及海口市出台的蓝线规划,记者近日采访了相关专家。

  扩展水生态空间

  中国环境报见习记者李拉 记者陈祖洪

  什么是城市蓝线?

  推动生态城市建设的首要之举是做好城市生态规划,而城市生态规划具体操作的载体是建立城乡规划系统“三区”、“五线”制度。“三区”与“五线”相辅相成,体现了生态城市社会、经济、自然协调发展和整体生态化,即可持续发展模式的内涵。

  所谓“三区”指禁建区、限建区、适建区;“五线”指红线、蓝线、黄线、紫线、绿线,分别对应道路用地、地表水体、城市基础设施用地、历史文化街区及各类绿地控制界限。

  根据2006年正式实施的《城市蓝线管理办法》,各直辖市、市、县政府在编制本城市规划时都应该划定城市蓝线。城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。

  实施蓝线控制意义何在?

  “实施蓝线控制的意义很大。”沈阳建筑大学城市规划系主任李殿生认为,划定蓝线可进一步指导城镇水系规划,通过相互联系的水系让城镇的布局关联性更强,保护并增进水岸生态和景观,减少因在河流、湖泊边的建设破坏原有的和谐。“通过蓝线控制可以进一步治理修复城镇水系,严格污水排放标准;保护饮用水源,构建安全可靠的供水系统;保护和利用自然水系,完善政府监管体系。”他表示。

  在深圳市水务规划设计院副总工黄奕龙看来,对河道产生影响是快速城市化过程中难以避免的过程。他举例说,城市化过程中河流水系减少的方式主要有两种: 一种为直接影响方式,即在城市的开发过程中将河流填埋,从而减少水系的长度和河流宽度;第二种方式为间接方式,即在城市河流的改造过程中,对河流进行了大规模的防洪整治,许多河流进行截弯取直改造,因此影响了河流的长度和水生态空间。

  中国水利水电科学院研究员张婷认为,城市水系渠道污染主要来自市政雨污和城市排污量不断增加,所以在针对城市水系渠道污染的治理过程中,实施蓝线控制能将“死水变活、污水变清”作为核心治理目标。

  城市经验

  2014年年末,海口市政府常务会议审议通过了《海口市蓝线规划(2010~2020年)》,这是海南省首个蓝线规划。

  划定水域范围

  □文件怎么说?

  “水十条”明确提出,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。

  《城市蓝线管理办法》也指出,在城市总体规划阶段,应当确定城市规划区范围内需要保护和控制的主要地表水体,划定城市蓝线,并明确城市蓝线保护和控制的要求。

  □海口怎么做?

  《海口市蓝线规划》将海口市蓝线划定对象分为河道、水库、湖泊、湿地、输水渠道及原水管道等六大类,面积267平方公里,涉及河流43条、水库129座、湖泊湿地8宗、输水干渠和原水管道5条。

  □专家怎么说?

  海口市美兰区水务局工作人员蔡克雄告诉记者,河道受天气变化等因素影响,会发生一定程度的自然萎缩,自然变化相对较大,如果没有划定水域保护面积,出现违法行为后,即使执法人员赶到现场也难以取证,进而给执法带来极大不便。

  海南省人大常委会委员、九三学社海南省委副主委、生态学博士颜家安坦言,在以前,海口市水系面积相当大,水质很好。但是,随着城市的发展,现在水域人为占用严重,水域面积不断缩小,划定蓝线可以从空间上保护地表水体和水源工程,蓝线规划划定的水域保护面积不仅十分必要,而且势在必行。“水十条”的提出能进一步提高政府职能部门的认识和重视,进一步促进群众观念转变。

  原海南省规划设计院高级工程师林鸿民则表示,在城市的发展过程中,生活污染、工业废水等流向海口市内河的现象时有发生,水体的污染也日趋广泛和严重,威胁人类的健康和安全。划定水域控制线,明确水域范围,禁止擅自填埋、占用城市蓝线内水域等行为,能更好地养护、管理好生命之水。

  明确严禁行为

  □文件怎么说?

  “水十条”明确要求城市规划蓝线管理,严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,非法挤占的应限期退出。

  《城市蓝线管理办法》也要求,在城市蓝线内进行各项建设,必须符合经批准的城市规划,禁止进行违反城市蓝线保护和控制要求的建设等活动。

  □海口怎么做?

  《海口市蓝线规划》列出了规划内六大严禁行为:违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动;擅自填埋、占用城市蓝线内水域;影响水系安全的爆破、采石、采砂、取土;擅自建设各类排污设施;堆放、倾倒、掩埋或排放污染水体的物质;其他对城市水系保护构成破坏的活动。

  那么,目前位于蓝线范围内的违规违法建筑设施有多少?该如何处理?海口市水务局规划计划处处长陈挺雄告诉记者,目前蓝线范围内的违规违法建筑设施情况有待调查。

  记者了解到,《海口市蓝线规划》批准实施后,海口市有关部门将对不符合蓝线规划要求,影响防洪抢险、除涝排水、引洪畅通、水环境保护以及影响城市河道景观的建筑物、构筑物及其它设施,责令限期迁出、整改或由有关部门和区人民政府予以拆除,依法列入保护的革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石刻等文物除外。

  对于蓝线内合法建设,近期对影响防洪、饮用水源安全或水利工程实施的合法建筑,由海口市政府组织进行补偿性改造或拆除。远期不影响防洪、饮用水源安全的合法永久性建筑,到土地使用年限有效期末拆除。

  □专家怎么说?

  “为了水源地,海口拆了近20家企业!” 海口市水务局局长冯本彦说,拆除的项目企业中有高尔夫球场、石材厂、砖厂、动物隔离厂、酒厂、肥料公司、电力公司、废品收购站等。而《海口蓝线规划》不仅严格划定了各个饮水水源保护地,还将龙塘水源地至儒俊水厂、米铺水厂的原水管道划为蓝线保护对象。

  “随着社会经济的发展,饮用水安全风险问题日益突出;同时人们对饮水质量的要求也越来越高,这样划定蓝线,正是适应了社会发展的民生需要。”黄奕龙说。

  注重景观效果

  □文件怎么说?

  “水十条”指出,城市规划蓝线管理要留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围。

  《城市蓝线管理办法》也表明,统筹考虑城市水系的整体性、协调性、安全性和功能性,改善城市生态和人居环境,保障城市水系安全。

  □海口怎么做?

  “蓝线规划不仅仅考虑保护,还考虑景观效果,考虑人与自然的和谐。”冯本彦说,在《海口市蓝线规划》制定的四大原则中,第一项就规定,要统筹考虑城市河流水系的协调性,实现水系景观和谐、功能协调。

  “如果没有修这个堤坝,洪水一来往往容易冲垮土坝,影响到楼盘的安全。开发商的算盘不会打错的。”陈廷雄说。海口市蓝线规划为水景观和绿化系统的融合提供了空间上的可能,将有利于打造开放的滨水岸线,提升水文化,为居民提供亲水空间。

  □专家怎么说?

  “从景观生态学的角度来看,城市河流景观是城市景观中重要的一种自然地理要素。”北大环境学院博士岳隽认为,通过制定并实施蓝线规划,可以增加城市景观的多样性,为城市的稳定性、舒适性、可持续性提供一定的基础。

  “要实践蓝线规划,维护人与水系的和谐,必须为河湖沟渠留足空间。”重庆大学建筑规划学院教授杨培峰认为,“同为河流三角洲区域,海口可以借鉴荷兰,他们以‘水土不分家’为核心思想提出‘为河流创造空间’的 综合性管理理念。”

  “我们尊重河流的生存、生命和生态空间。”陈廷雄介绍说,《蓝线规划》预留了河道整治、截污工程、绿化、生态景观建设等所需用地,保证了城市水系的连通性和完整性,将有利于打造开放的滨水岸线,提升水文化。

  地方案例

  扬州骨干河道纳入蓝线河长覆盖百分之百

  2006年3月1日,扬州实行《城市蓝线管理办法》,对城市蓝线的划定对象、意义、主体、蓝线内禁止的活动和责任主体等内容进行阐释,并以法规的形式赋予其在城市空间管制中的重要地位。今年1月,《扬州市城市蓝线规划》通过专家评审,将139条骨干河道纳入“蓝线规划”保护。全市河道(塘)全部落实“河长”,覆盖面达100%。从此前的《城市蓝线管理办法》到《扬州市城市蓝线规划》的制定,扬州对水资源保护开始走上法制轨道。

  《城市蓝线规划》能保障扬州市河流水系、水源工程、湖泊湿地的安全性、完整性、协调性和功能性,界定扬州城市的水体蓝线控制范围,实现城市蓝线在空间上的强制管制和保护,促进扬州市经济社会健康、协调和可持续发展。同时可为城市水体保护提供可操作性的依据。

  新乡时占用需要报请使用期满恢复原貌

  2014年7月,河南省新乡市也发布了《新乡市城市蓝线管理办法》,规划范围内禁止违反城市蓝线保护和控制要求的建设行为;排放污染物、倾倒废弃物、垦荒等破坏城市水体的行为;拦河、取土、打井、挖坑等破坏地形地貌的行为;填埋、占用城市蓝线内水体的行为;其他对城市蓝线构成破坏性影响的行为。

  同时,需要临时占用城市蓝线内用地或水域的,不得影响防洪抢险、除涝排水、引水畅通、水环境保护以及河道景观。在征得河道主管部门同意后,按程序报请,在使用期满应当恢复原貌。

  新乡市相关部门要对“蓝线”定期进行监督检查,对违法行为及时予以制止纠正。在蓝线范围内进行各类建设活动的,依据相关法律法规进行处罚;对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或上级主管部门给予行政处分,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。