新闻进行时

方案获批

湖南湘江新区总体方案已经国务院同意，根据方案，湘江新区的总体格局为6个字“两走廊、五基地”。

先行先试

湘江新区将探索行政区与功能区融合发展的体制机制，允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。

未来的湘江新区将建成什么样？怎么来布局？有何措施保障建设需要？

5月4日，国家发改委发布《关于印发湖南湘江新区总体方案的通知》表示，湘江新区总体方案已经国务院同意。

■记者 曾力力 王茜 实习生 曾刚

湘江新区要建成什么样？

根据《湖南湘江新区总体方案》，湘江新区的总体格局为6个字“两走廊、五基地”。

【空间布局】

两走廊：湘江西岸和319国道

    第一个走廊为湘江西岸现代服务业走廊。科学开发和合理利用新区沿江岸线资源，注重突出特色和保护环境相结合，重点发展金融服务、文化创意、商贸物流、中介服务、生态旅游等服务业，向南辐射湘中、湘南地区，向北带动洞庭湖生态经济区，引领带动长株潭城市群现代服务业发展，提升对内对外开放水平。

    第二个走廊为319国道战略性新兴产业走廊。依托沿线重要产业园区，加强产业布局联动、基础设施互通和公共平台共享，重点发展高端制造、新材料、电子信息、新能源与节能环保、生物医药等产业集群，向东对接长沙主城区和浏阳市，向西辐射带动益阳等经济发展腹地，打造国内领先、国际先进的战略性新兴产业走廊。

五基地：明确范围与功能定位

    湘江新区要打造的“五基地”为自主创新引领基地、先进制造业发展基地、总部经济集聚基地、生态旅游休闲基地、现代都市农业示范基地。

    自主创新引领基地。以岳麓山大学城、麓谷科技新城、含浦国际教育培训基地等为主体，促进科技、教育与产业的协同发展，加快建设各类人才创新创业、工作学习、生活游憩的优质平台，重点发展研发、设计、教育培训等生产性服务业。

     先进制造业发展基地。充分发挥长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区和望城经济技术开发区等国家级园区及省级园区制造业规模优势，积极抢抓国际和沿海产业加快转移机遇，以工程机械、电子信息、航空航天、食品加工、再制造等产业为重点，围绕产业链关键环节，大力吸引科技含量高和配套关联性强的项目入驻，推动制造业向高端化、集成化发展。

     总部经济集聚基地。依托区内优越的自然生态环境，高标准建设梅溪湖总部经济区、洋湖总部经济区和滨水新城，强化商务商贸、教育医疗、文化娱乐等配套服务，培育发展电子商务、文化创意、移动互联网、服务外包等新兴服务业，着力吸引国内外企业总部以及研发中心、营销中心、结算中心集聚落户，打造国际化、智能型总部经济基地。

   生态旅游休闲基地。推进岳麓山风景名胜区、大王山国家旅游度假区、乌山森林公园、凤凰山森林公园、金洲湖湿地公园建设和莲花山、桃花岭、象鼻窝等生态资源保护与开发，重点发展旅游度假、医疗健康、体育健身、养老服务等产业，打造完整的旅游休闲产业链，建设生态旅游休闲目的地。

   现代都市农业示范基地。加快望城区、宁乡县农业科技园等特色农业功能区以及莲花、靖港、夏铎铺等特色小镇建设，推进现代农业适度规模经营，重点发展有机农业、高效农业、观光农业和都市休闲农业，打造融生产性、休闲性和生态性于一体的都市农业示范基地。

【生态文明】

划定保护红线，建生态廊道

    构筑生态安全屏障。划定生态保护红线，实施生态功能分区控制，明确禁止开发区域、限制开发区域。严格控制岳麓山、凤凰山、大王山等山体开发，划定河湖管理范围，保护洋湖、梅溪湖等湿地资源，加强自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、水源涵养区、自然湿地等重点区域的生态环境保护。依托交通干线、水系、丘陵山地和湿地，建设沿江沿河沿路生态廊道。

   加强环境基础设施建设。优化城市绿地布局，推进公园绿地、道路林荫和城市绿道建设。继续实施湘江流域重金属污染治理工程，加快湘江底泥治理和修复进程。加快城乡污水管网体系建设，提高城镇污水集中处理设施处理排放标准，推进湘江流域长沙段环境综合整治，统筹实施截污治污、清淤疏浚、排水防涝、护岸防洪、生态修复等工程。同步规划建设污水和垃圾集中处理等污染治理设施，工业废水经预处理后方可进入污水集中处理设施，实现污水“分类收集、无害处理、中水回用”。严格实行入河湖排污总量控制，规划期内城市污水处理率达100%。

【大通关体系】

实行通关业务一条龙服务

    构建大通关体系。依托长株潭城市群，利用长沙电子口岸信息平台资源，实行通关业务一条龙服务，着力构建以水港、空港、保税物流中心等为支撑的口岸体系。

   推动新区与周边城市、沿海港口城市之间跨关区（检区）便利通关，通过票证通用、互为代理、通程结算、联程联运等方式，形成高效畅通的国际国内贸易通关体系。

【交通网络】

构建“七纵九横”

快速交通体系

    完善立体综合交通网络。加快构建新区“七纵九横”快速交通体系。加快轨道交通路网建设，继续推进湘江过江通道建设，实现与长沙主城区无缝对接。以长沙金桥综合客运枢纽为中心，整合长沙河西综合交通枢纽、长沙货运西站，合理优化线路配置和其他交通节点设置，推进换乘枢纽建设，增强人流、物流集散功能。

    抓好石长铁路复线、长株潭城际铁路、长岳城际铁路、长常城际铁路等线路建设，抓紧推进京港澳、长益等国家高速公路扩容改造前期工作，加快319国道等国省干线公路升级改造，加强铁路运输网和高速公路运输网对接，推动长沙霞凝新港与岳阳城陵矶港互通，全面畅通铁海、江海联运通道，打造辐射湖南、对接全国的立体综合交通运输网络。

怎样保障

湘江新区推进？

在湘江新区将探索行政区与功能区融合发展的体制机制，根据需要赋予新区市级和部分省级经济社会管理权限。

   实行“行政权力进清单、清单之外无权力、权力和责任相对应”的管理体制，公布政务流程图，取消没有法定依据的权力事项，冻结虽有依据但明显不适应发展要求的权力事项，压缩各类重复交叉权力事项。

     依法依规探索开展“负面清单”管理（不包括外商投资），按照“非禁即入”的原则，制定发布投资、产业发展等领域负面清单，在科技、文化等优势领域和重点环节开展负面清单管理试点。坚持自愿、分类、有序的原则，加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

   在建设方面，拓宽城市建设融资渠道，放开市场准入，积极引入政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引各类市场主体参与新区开发建设。

   对新区建设用地计划指标实行差别化管理，严格按照土地利用总体规划组织建设。湖南省建设用地指标优先保障新区合理用地需求，对新区建设用地计划实行单列，新区范围内的耕地占补平衡可在全省范围内统筹解决。在严格保护耕地和节约集约用地的前提下，鼓励新区开发利用未利用土地，允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。