发展环境是提升区域竞争力的决定性因素。经济社会发展的实践表明，现代经济在一定意义上说就是环境经济，环境已成为影响一个地区经济发展的首要要素，良好的环境是一个地区加速发展、迅速崛起的重要保障和强劲动力。王宪魁书记强调，推动龙江经济发展，关键是有良好发展环境。当前和今后一个时期，必须采取有效措施，努力打造优良发展环境。目前，黑龙江发展环境存在诸多不尽人意的地方，改善发展环境刻不容缓。

  要对发展环境做出正确的识别与评估

    国家、地区、企业、社会组织等任何发展主体要实现可持续发展，必须获得发展所需要的各类要素，在这些要素中，发展环境是直接或间接作用于发展主体，影响发展主体运行状态的重要因素之一。发展环境是由多种环境条件共同构成的组合体，根据性质的不同，发展环境内容要素可以分为自然地理环境、经济环境、政治环境、政务环境、政策环境、科技环境、人才环境、社会环境、国际环境等。

   自然地理环境是发展主体所处的硬环境条件，决定人类生产的基本类型，也影响可供发展主体选择的发展方向与发展空间。经济环境包括基本的经济制度、经济体制、经济总量和发展质量、经济结构与经济发展速度、经济增长方式等，可以细分为市场环境、生产要素环境、税收环境、贸易环境、金融环境等；政务环境和政策环境的行为主体是各级政府。政务环境包括静态因素和动态因素两个方面。静态环境包括政府职能部门制定、公布、执行政策法规的情况，为公众、企业提供公共服务、权益保障的情况，政府对于经济社会运行的监管水平等；动态因素主要指政府公务员的政务行为是否廉洁、高效、公开、透明、公正。政策环境是政府通过政策制定规范引导发展主体的行为从而影响其发展，政策环境的优劣主要看政策制定体系机制是否健全完善，制定的政策是否具有科学性、合理性和可执行性，政策执行是否有效。

   从全社会来说，发展环境的建设与优化的主体是各级政府，政府在建设优化发展环境中首先要对发展环境做出正确的识别与评估，在识别与评价过程中坚持重要性原则、定量化原则、经济性原则和可持续性原则，构建科学有效的评估指标体系，对于发展目标、发展所需的外部环境资源、获取资源的关键点和可能存在的问题做出清醒的认识，对所处的发展环境的基本态势做出正确的判断，增强发展环境建设与优化的针对性和目的性。政府优化发展环境的主要作为点体现在以下几个方面：

    是深化行政体制改革，转变政府职能，构建运转协调的行政运行机制，充分发挥政府的职能作用，为市场主体提供廉洁高效的政务环境。二是完善现有的政策体系，研究制定科学合理的新政策、新措施，抓好政策的贯彻实施，为经济社会发展营造良好的政策环境。三是厘清政府与市场的关系，建立公平竞争、规范有序的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用。四是健全立法、执法、守法的法律机制，坚持依法行政，规范权力运行，营造有利于经济社会发展的法治环境。

   优化黑龙江省发展环境的对策建议

    发挥政府主体作用，为经济发展创设良好的政务环境和政策环境。政务环境是政府行政能力、治理水平的综合体现。为经济发展营造良好的政务环境，要求政府部门在提供可预见的环境政策、稳定的制度氛围、宽松的创新机制等方面不断探索，在完善法律体系、推进依法决策、落实行政问责制等方面不断努力，在加强行政执法部门建设、减少和规范行政审批、减少政府对微观经济运行的干预等方面不断创新。强化对行政权力的监督与制约，坚持依法行政，用法律规范约束行政权力,在法治的框架内，建立公开、公平、公正的权力运行机制，切实解决有法不依、执法不严、违法不究、执法不公，行政乱作为、不作为等问题。

    政策环境是构成区域经济软环境的重要方面，黑龙江省要优化经济发展环境，必须要根据全省各地的实际情况，形成符合国家宏观经济导向，有利于黑龙江省经济发展的政策比较优势，充分发挥政府的宏观指导政策推动作用。针对政策制定方面存在的问题，政府首先要做好当前政策的调整完善工作，对现有政策进行一次全面清理，对于不完善的政策及时做出调整和完善。同时加大对企业的政策扶持力度，努力在改善政策环境上下功夫。对国家和省里出台的相关政策，相关部门要及时传达给企业和投资者，积极帮助企业和投资者用活、用足、用好政策。进一步细化各级政府支持项目建设和经济发展的政策，在地方权限内能够给予企业和投资者的政策，要给好、给足、给到位，同时要保证政策的连续性。针对政策执行方面存在的问题，要重点抓政策的执行到位，提高政策实施的有效性。要加强对政策落实情况的监督检查，及时查处阻碍政策落实的问题。对于搞上有政策下有对策、制造政策梗阻的部门，要严肃追究部门领导和相关责任人的责任。

    厘清政府与市场的关系，营造公平有序、完备成熟的市场环境。政府与市场之间是共生互补的关系，市场在资源配置中起决定性作用，是党的十八届三中全会提出的重大理论创新和突破。在市场经济中，通过市场规则保障公平竞争，促进优胜劣汰、转型升级，市场在资源配置的这些决定性作用，是其他机制无法代替的。在强调市场决定性作用的同时，也要更好地发挥政府的作用。关键是如何正确理解政府的作用，政府更好的发挥作用是为市场创造优良的发展环境，提供服务，而不是替代市场的作用。

    理想的政府与市场的关系，不是此消彼长的关系，是共生互补的关系。转变政府职能，厘清政府与市场之间的关系。不是简简单单减掉多少审批项目，关键是以行政审批制度改革为突破口，深化行政体制改革，转变观念，完善体制，建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府和服务型政府。处理好政府与市场关系，要加快建立政府权力清单、责任清单和负面清单制度，政府要承担好应承担的职责和义务，集中力量做好该做的事情，真正做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。把该放的权放开放到位，让市场主体“法无禁止皆可为”，充分激发各类市场主体发展活力和创造力。

   要建立完备成熟的市场经济环境，使市场多元主体能够公平、有序的竞争是现代经济社会良性运行的基本条件，现阶段完善黑龙江省市场经济环境可以从以下几个方面入手：

   一是大力推行负面清单制度，设定负面清单标准，鼓励社会资金投入实体经济，大力发展非公有制经济，提高非公有制经济特别是民营企业经济在现代服务业中的比重。凡是法律法规没有明令禁入的经营领域，都要向社会资本开放。进一步打破市场分割和地区封锁，推进全省统一开放、竞争有序的市场体系建设。二是不断深化市场机制改革。强化和完善市场机制的作用。增强竞争机制、供求机制、价格机制的作用，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断提高资源的配置效率。三是构建完备的市场服务体系。以降低企业运营成本、提高企业效率为目标，建立公益性和经营性的双渠道服务模式，共同为企业搭建服务平台，为企业提供良好服务。其中公益性的服务体系主要由政府和行业内部构建，经营性的服务体系则引导和鼓励市场自行构建。

   .推进法治政府建设，不断优化经济发展的法治环境。公平有序、自由竞争、诚实信用的市场经济是法治经济，必须有优良的法治环境作为保障，有完备的法律制度予以规范和约束。陆昊省长指出：黑龙江各级政府整体的制度规则意识、依法行政水平和发展环境与推动龙江发展的要求还有很大差距。要切实提高各级政府依法行政水平优化整体发展环境。服务于黑龙江省经济社会发展大局，政府要加快推进法治政府建设，努力打造规范、公正、高效、宽松的法治环境。要弘扬法治精神，树立法治思维，遵循法治原则，运用法治治理方式，在法治轨道上行使行政权力，努力提高政府部门依法行政的能力和水平。要以全面推行行政执法责任制为切入点，深化行政执法体制改革，完善执法体系，规范执法行为。努力做到政府依法行政、职能部门依法执法、社会依法管理，从源头上解决多头执法、重复执法和执法缺位等问题。不断提高执法人员素质和服务水平，切实加强执法队伍的教育、管理和监督，使其执法理念得到转变，依法行政意识得到增强，服务意识得到强化，整体素质得到提高。创新执法方式，坚持运用法治思维和法治方式履行行政执法职能，为经济社会发展营造良好的法治环境。（作者：中共黑龙江省委党校 王丽）