继去年之后，今年云南代表团再次向大会提交《关于制定国民健康教育法的议案》。这份议案由全国人大代表、保山市市长吴松领衔，获得其他44名人大代表的联名支持。议案一并提交的《中华人民共和国健康教育法（立法建议草案）》，由云南省保山市饮食健康保健协会立法建议工作小组杨建标执笔起草，全文分为总则、健康教育机构、健康投入与保障等共15章。

　　《关于制定国民健康教育法的议案》（下简称《议案》）提出，目前我国健康教育发展状况不能满足不断增长的居民健康需求，建议制定国民健康教育法，促进全民健康教育。

　　慢性病治疗费用已成负担

　　《议案》指出，当前，严重威胁我国人民生命和健康的心血管疾病、恶性肿瘤、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病呈井喷式爆发，位居世界第一，还在持续攀升。各类慢性病治疗费用不但普通家庭和个人难以承受，庞大的慢性病患者群体的巨额医疗费用支出，也给我国经济社会的发展带来沉重负担。几年前，我国仅糖尿病治疗费用一项每年就超过1700亿。因此，以立法来加快全民健康教育事业发展，成为当务之急。

　　健康教育是一项低投入高产出的基本公共卫生事业。研究表明，在健康教育和促进工作上投资1元钱，就可以节省8.5元的医疗费和100元的抢救费用。各地健康教育与健康促进机构工作机制及人员素质的不同、资金支持力度的多寡，相关的规范和规则指导等多种因素导致现阶段我国健康教育发展极不平衡，出现工作成效优劣不一。因此，要加快健康教育立法，把健康教育纳入公共卫生改革。

　　应学英美日立法促健康教育

　　代表们认为，健康教育主要目的是通过系统地健康宣教与改变人们的不健康行为，培养、建立和巩固有益于健康的行为和生活方式。最终目的是提高人们的生活质量，创造健康、文明的世界，是提高全民素质、降低巨额医疗费用的最有效措施，也是推进卫生事业改革、建设和谐社会的具体体现。

　　据世界卫生组织预测，到2030年，在不考虑老龄化的前提下，我国每年因脑卒中而死亡的人数约为380万。目前幸存者约有700万，存活的脑卒中患者约有75%的人不同程度丧失了劳动能力，重度致残者约占47%。卓铎慢性病的发生与人群对疾病的认知和各种不良生活方式息息相关，人类往往死于无知。

　　上世纪60年代，英、美、日等发达国家慢性病高发，政府通过立法强制全面健康教育与健康促进，慢性病控制效果十分显著。日本健康教育立法40年来，平均寿命从当初的46岁，延长到现在的85.3岁，连续19年成为世界长寿冠军。虽然江苏、深圳等省市已经从地方层面酝酿了健康教育立法雏形，但我国还未把健康教育工作上升到国家层面进行专门立法，仅出台了和健康教育与健康促进工作相关的部分单一性规章、条例、纲要等。

　　国民健康教育法 应包含中医药食疗养生等内容

　　《议案》认为，城乡居民对健康方面的需求日趋强烈，无形之中已经将我国健康教育事业导向新的历史阶段。但目前相对滞后的健康教育与不断增长的居民健康需求产生的矛盾日益突出，传统、低效、单一、赋予形式的健康教育模式已经无法很好地适应新时期的医学发展要求。

　　代表们认为，从建立全面系统整体发展的长效机制的基础来立法，尽快出台一部完整的切实可行的国民健康教育法。立法内容要涵盖机构设置，投入与保障，从业人员管理，社区、学校、医疗、预防、保健、营养机构健康教育管理，食品药品、中医药食疗养生、体育运动健康、环境健康、心理健康与社会适应性健康、国民的健康和特殊人群健康教育与法律责任等方方面面。通过建立统一的评价、推进机制来规范各级政府和部门健康教育与健康促进工作行为。