常言说的好，一座城市三分靠建设，七分靠管理。城市管理者，是城市的美容师和秩序的维护者。
　　新常态下的城市管理重点是什么？近日，广州市将召开城市管理工作会议，凝聚共识，共画广州城市管理美好前景。笔者了解到，包括垃圾分类、环卫保洁、爱国卫生等在内的22方面118项工作纳入了广州城管2015年工作重点。
　　广州市城管委表示，以“干净、整洁、平安、有序”为总要求，保障中心，服务市民，坚持贯彻落实“顶层设计和切实管用相结合，战略定力和精准发力相结合，统筹兼顾和重点突破相结合，长远谋划和及时见效相结合”原则，全面深化城市管理体制改革，创新城市管理和执法机制，突出重点，解决难点，形成创新点，进一步提升城市管理精细化、品质化、规范化水平，努力构建“干净、整洁、平安、有序”的城市环境秩序新常态。
　　垃圾处理设施建设
　　五座资源热力电厂今年全部开建
　　根据《广州市循环经济发展规划(2012-2020年)》，到2015年，广州要建设10个有代表性和不同发展特色的循环经济重点示范园区。在广州城管2015年任务清单中，进一步完善循环经济产业园区建设规划是一大部署。
　　大型垃圾处理设施的建设更是重中之重。一大批垃圾终处理设施将在今年落地。拿总是“难产”的资源热力电厂为例，第三(萝岗项目)、第四(番禺项目)、第五(花都项目)、第六(增城项目)、第七资源热力电厂(从化项目)今年将全面铺开建设。
　　广州市此轮垃圾终处理设施布局显示，广州将建设7座资源热力电厂。据悉，第一资源热力电厂二分厂(李坑项目)已于2013年投用。第三、第四、第五、第六、第七资源热力电厂预计2017年全部建成投用。届时，广州的垃圾焚烧能力将达到1.4万吨/日。
　　此外，李坑综合处理厂、生物质综合处理厂、增城珠村餐厨垃圾处理项目今年全面铺开建设，兴丰填埋场七区及其配套工程开始接纳生活垃圾，大田山餐厨垃圾循环试点项目投入运行，新增无害化处理能力3000吨/日。
　　广州是一座拥有超过1800万人口的特大型城市，每天产生生活垃圾超过1.8万吨，垃圾围城压力与日俱增，加快垃圾终端处理设施建设是广州破解“垃圾围城”的必然选择。过去大家都以为，垃圾焚烧厂对周边环境影响很大，其实并不然。特别是去年广州市政府组织“创建国家生活垃圾示范城市”万人行“宣传行动后，颠倒了不少市民的看法，大家现场看到的不是漫天冒烟、气味呛鼻的情景，整个厂区干净整洁，闻不到一丝臭味，俨然像一个博物馆，垃圾焚烧技术是成熟可靠的，垃圾焚烧的方式远比想象中环保，市民群众对垃圾焚烧的认识也越来越趋于理性。当然，政府要加强垃圾焚烧厂的运营管理，一年365天，都不能有一丝一毫的放松，真正将垃圾焚烧厂建成广州市民的惠民工程、放心工程。
　　垃圾分类
　　优化垃圾分类处理流程 改革垃圾处理费收费模式
　　2015年，市城管委将进一步优化完善垃圾分类管理全流程设计，完善生活垃圾分类处理法规制度、技术监管和管理体系，改革垃圾处理费收费模式，建立统一规范的收费管理体系。逐步规范优化垃圾分类收运和完善餐饮垃圾、有害垃圾单独收运体系，开展餐饮垃圾统一收运工作，确保分类收集、分类运输落到实处。此外，城管委近年还将积极推广越秀区华乐街垃圾分类科普馆做法，筹备建设一批垃圾分类教育基地。开展垃圾分类队伍轮训；研究推进建立第三方垃圾分类服务体系，引导第三方参与垃圾分类服务、二次分拣、回收利用，建立垃圾分类处理产业链。进一步完善”户投放、村收集、镇转运、市(区)处理“的农村生活垃圾收运处理模式，建立农村生活垃圾收运长效管理机制。
　　除了源头减量，垃圾分类的硬件设施配套也是重要一环。广州城管2015年的工作重点中就包括推进荔湾、越秀、天河、海珠等区生活垃圾大型多功能中转站建设；推进机械化作业中心车场升级改造和无害化处理中心应急调节池工程建设；加强建筑废弃物资源化综合利用，将建筑废弃物循环利用项目同步纳入循环经济产业园规划和建设。联合市建委力争2015年底建设2至5个建筑废弃物再生建材生产试点示范基地，年利用量400万吨以上。 　　
　　垃圾分类作为一种文明习惯和城市风尚，需要不断的培育和倡导。国外其他城市也要花十几年甚至更长的时间养成垃圾分类的习惯，广州作为特大型城市，不可能一蹴而就。近年来，广州举全市之力推进垃圾分类工作，从宣传培训、深入动员、形成共识，到提出垃圾分类原则和技术路线，再到推行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理以及垃圾分类全流程设计等，都是结合广州实际的具体实践，是一个循序渐进的探索过程。我们应该自己给自己信心和耐心，除了自我批评之外还应该有自我鼓劲和加油。只有政府、市民、社会各界齐心参与，多方互动，从”要我分“变为”我要分、人人分“，才能进一步提升我们的垃圾分类水平，促进环境可持续发展。总的来说，当前广州垃圾分类的方向选对了，凝聚了民心、民智、民力，也取得了阶段性成效。下一步关键要继续巩固已有的成果，重点做实、做好源头减量及分类收运等工作，力争让广州率先成为国家名符其实的垃圾分类示范城市。
　　燃气发展建设管理
　　新增管道燃气用户50万户 600万个液化气瓶贴上二维码
　　燃气方面，今年共有三个关键词：发展管道燃气用户、整治经营黑点和智能化改造。
　　据悉，广州去年在管道燃气覆盖方面超额完成任务。今年的目标是新增管道燃气用户50万户，并实现越秀、荔湾两区管道燃气全覆盖，使更多居民用上经济、安全、优质、清洁、方便的管道天然气，降低生活成本，推动节能减排，改善城市空气质量，减少燃气使用安全风险。
　　对于瓶装液化气供应市场无证黑点的专项整治，今年将持续进行。据统计，截至2014年12月31日，全市共摸查各类瓶装液化气无证经营点1116家，累计整治824家，整治率为74%。今年将完成这其他”黑点“的整治工作。
　　整治与规范市场并举。广州将建立”瓶装液化气智能管理系统“，让全市600万个液化气瓶贴上终身的二维码”身份证“。系统建立后，每次充装气瓶时，只有当系统确认当前气瓶处于”可充装状态“时，才允许打开充装枪对气瓶进行充装，并记录充装信息，与此同时，全市约1000台运输车辆、500家供应站、3000名送气工各配1台瓶装液化气配送终端，实现气瓶从充装、运输、供应、配送到使用的全过程监管。同时，市民可通过手机扫描气瓶二维码标签辨别真伪，并且可通过手机或网络订气。 　　
　　广州自2014年起开启了管道燃气三年发展计划，去年提前超额完成发展30万管道燃气用户任务，开了个好局，今明两年将发展50万管道燃气用户，任务更重。据了解，管道燃气三年发展计划如期实现新增130万户管道燃气家庭，每年能为市民节约近10亿元，这是直接关系老百姓的”钱袋子“的大事，希望政府、企业和市民同心携手办好这件民生实事。目前，要解决好我市燃气管理问题，瓶装液化气市场的乱象必须重视，一个不合格的液化气瓶就像一枚定时炸弹，存在极大的安全隐患，政府力推智能化手段解决瓶装液化气运输、配送、检查、执法上的难题，市民自然举双手赞成，效果也值得期待。
　　爱国卫生运动
　　持之以恒抓好登革热防控
　　2014年夏秋，广州爆发20年来最严重的登革热疫情，病例突破3.5万例。
　　开展爱国卫生运动，是中国特色的大卫生形式，作为爱国卫生运动的主管部门，广州市城管委今年将向政府争取更大的人力、财力和物力投入，会同卫生部门持之以恒抓好蚊媒控制工作，从防蚊灭蚊工作的常态化机制上下手主抓，全面清理卫生死角和积水，组织开展”除四害“统一行动，减少”四害“孳生地，降低蚊虫密度，有效阻断登革热的传播途径。据了解，市城管委今年节后一上班，第一件事就是在全市开展”清死角除四害保健康“春季爱国卫生运动，国家卫生计生委、省政府、市政府领导亲自参与集体劳动，足见政府对爱国卫生工作的重视。
　　此外，持续开展城乡卫生创建活动，做好迎接2016年国家卫生城市复审前期准备工作。完成2000户农厕无害化改造任务。持续开展广州市无烟单位创建活动，编制《广州市控烟工作指引》，深入开展控烟联合执法行动。 　　
　　爱国卫生运动，是一件关系到全民健康的大事。我们国家有着良好的爱国卫生传统，在当今的情势下，这一传统不能丢。广州去年爆发20年来最严重的登革热疫情表明，全民动员、讲究卫生、除害灭病依然是我们爱国卫生运动的主流。当然，讲究卫生、除害灭病需要社会各行各业参与，全体百姓重视，人人关心，在大卫生观念的指导下，坚持统一领导，统筹协调，自上而下，加强管理，才能促进并加快爱国卫生运动向更高、更深层次发展。希望财政给予更多的倾斜和支持，使爱国卫生运动常态化，更多的市民群众参与到爱国卫生运动中来，从我做起，从现在做起，从身边做起，从点滴做起，发扬爱国卫生优良传统，自觉倡导健康的生活方式。
　　市容景观
　　推动设置规划组织编制和实施 进一步完善规划管理制度
　　市容景观是一个城市的”面子“。户外广告、沙井盖等市容”部件“都是监管重点。广州市城管委今年将加快编制第二批传统商业街区户外广告设置规划及交通枢纽、码头、城市主要出入口及专业市场等各类专项设置规划推动，推动第一批中心城区主要商圈及重点景观区域户外广告资源公开出让，开展《广州市户外广告专项规划》(2016- 2020年)和《广州市户外广告和招牌设置规范》(2016- 2020年)的组织编制，进一步巩固上一阶段户外广告设置管理制度的梳理成果。开展户外广告行业监管与强制检测，建立安全检查制度，制订及完善相关工作流程和检测制度，甄选强制检测机构，构建户外广告和招牌安全检测平台。
　　今年，城管还将开展井盖设施设施强制抽检，督促指导各权属单位对不符合规范要求的井盖设施登记造册并制定更换计划表。
　　同时，广州城管还筹划打造若干环境卫生”样板“。比如打造环境卫生”样板路、样板社区、样板街道“；严格落实作业规范，提高清清洗质量，打造内环路、人民高架、东濠涌高架、沙河立交等高架路道路冲洗、隔音墙清洗立体化样板。 　　
　　良好的城市环境，是一个城市可持续发展的重要内容，是城市影响力、竞争力和综合实力的具体体现，直接关系到广大市民群众的民生幸福。广州近年来在这方面做了许多有益的尝试，打造了一批样板街道、社区、广场、路段等，曾经事故频发的井盖安装上了标识铭牌和防护网，户外广告的乱象正在逐步整治和改善中，效果明显。当然，我们更要看到，城市管理工作具有长期性、复杂性，唯有学习借鉴国际先进城市管理经验，建立科学管理长效机制，从城市的面子、里子抓起，坚持用心再用心、细致再细致，才能真正加快建设干净、整洁、平安、有序的城市环境，实现城市管理精细化和品质化的双提升。
　　城管综合执法
　　将违法建设消除在萌芽状态
　　目前，广州市城管综合执法行使包括市容环境、规划、建设等领域332项行政处罚权。城管执法过程中最受关注的两大领域是违法建设查处和市容”六乱“的执法。尽管违法建设的形成原因复杂多样，但违法建设一出现，城管往往就被扣上”不作为“的帽子。今年违建查控工作一项大的措施是建立数据库，摸清底数，实时更新，动态监控，重点查处新增违法建设，将违法建设消除在萌芽状态。与此同时，落实区、镇(街)查控违法建设属地和主体责任，按照”早发现、早拆除，先停控、后清拆“原则，堵住利益链，问责责任人；市容执法方面，市城管委今年将在精细化、品质化和常态化、长效化上下功夫，建立并完善新的有效的执法机制。 　　
　　城管执法直接面对千家万户的衣食住行，涉及到不同方面群众利益。一段时期以来，城管在市民心目中的形象已“被妖魔化”，“城管”这个词已经被网络“污名化”。当然，广州城管并没有因此停止前进的步伐，查违建、疏小贩、治脏乱，以事实说话、以成效说话，不断赢得市民群众的理解和支持。要彻底破解城管执法这个“魔咒”，着实很不容易。误解、偏见只是一方面，城管自身的形象也确实存在薄弱环节。打铁还需自身硬，城管执法者要深入树立起“人民城市人民管、管好城市为人民”的理念，不断强化自身素质，提升工作能力，才能获取民众更多的认可和支持。希望社会各界多给力、支持城管工作，因为建设美好家园是我们共同的期望。
　　法律法规
　　广州城管将制定完善18项法律法规
　　重点是根据《关于完善我市生活垃圾分类处理制度体系工作方案》，广州城管将制定完善18项·配套法规规章、规范性文件和技术规范，抓紧出台《广州市生活垃圾分类管理规定》、《广州市餐饮垃圾和废弃食用油脂管理办法》，抓紧制定《广州市生活垃圾综合处理产业园建设管理办法》、《广州市生活垃圾运输车辆技术规范》、《广州市生活垃圾分类运输作业规范》、《广州市生活垃圾分类设施配置及作业指导规范》等技术建设规范，推进《广州市生活垃圾收费管理办法》立法论证，完善垃圾分类处理各环节标准规范。　　
　　党的十八届四中全会作出了依法治国的战略部署，做好城市管理立法是城市治理的一项基础性工作。近年来城市管理法规体系建设不断加强和完善，为城市管理提供法律保障，促进了工作开展。城管部门今年提出18项立法计划，意义重大，任务艰巨。如何确保起草的规范性法律文件更科学、可操作、接地气，为城市管理、文明执法发挥更大的作用。政府部门要做到认真调研论证，充分听取各个阶层的意见，倾听不同利益群体的声音，提高立法质量，不断促进城市管理迈上法制化道路。（南方都市报）