新常态下，如何充分发挥自身的优势，在新一轮竞争中走在前列，实现跨越发展、科学发展？乐陵给出的答案是：以“创新年”定位全局，在“打造区域中心城市、建设幸福乐陵”的征程中，将“生态”和“法治“作为“幸福”的两大支点，让“生态”和“法治”理念融入每一个乐陵人心中，让生态保护、生态文明、生态建设、依法决策、依法办事、依法维权成为自觉、成为习惯、成为常态，让“生态”和“法治”成为乐陵最核心的竞争力。
在发展中保生态，在生态中求发展，让生态文明成为科学发展的导向
位于“黄三角”高效生态经济区的乐陵市，经济发展水平在山东省并不十分靠前。然而就是这样一个欠发达地区，去年就淘汰35家高危、高污染、高耗能的企业，婉拒总投资68亿元的不符合“生态、高效”定位的大项目。
乐陵市委书记鄂宏达认为:“在乐陵这样一个欠发达地区，走科学发展的道路，最重要的是生态建设，实现生态文明。只有建设生态枣乡，才能实现美丽幸福”。作为“中国金丝小枣之乡”，乐陵市立足资源优势，以省级生态文明市、省级园林城市创建为抓手，让天更蓝、水更清、地更绿、城更靓、村更美，不断增加“绿色GDP”，实现发展与生态、富裕与美丽的双赢。
保护环境“只有刚性，没有弹性”。为此，乐陵全市上下确立了“三个绝不”的理念：绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长；绝不为了领导干部的所谓政绩给老百姓带来长远的灾难和祸害；绝不以牺牲子孙后代的利益为成本把严重污染项目引进来。在发展中，乐陵摈弃“拾进篮子就是菜”的做法，按照“生态、高效”理念，抬高准入门槛，建立项目洽谈论证、循证制度，重点发展生态工业、农业、旅游等环境友好型产业。同时，改造传统企业90多家，发展循环经济企业60多家，建立起生态企业“小循环”、园区“小循环”，产业“中循环”、社会“大循环”格局。通过这种方式，乐陵市以高端高质高效为主攻方向，形成了五金机械装备制造、农副产品(食品)深加工、绿色(循环)化工、体育、节能环保等“4+3”现代化绿色循环产业集群，实现产业和生态的融合。
在生态宜居城市建设中，按照区域性中心城市的定位，乐陵对城市空间布局进行了优化调整，推动城市功能由生产型向服务型转变。西部新区以“两湖、一带、一环、七组团”为空间布局，由南向北依次规划了现代商贸物流区、生态保护区、现代农产品加工区、新型工业聚集区。同时，深入推进城乡环境综合整治、全域绿化。城区绿化率、绿地覆盖率分别达到45%和40%，人均公园面积4.18平方米，全市污水处理率达98%，垃圾无害化处理率达99%，区域环境噪声达标率为95%。乐陵市环保部门提供的数据显示，这几年，乐陵市PM2.5和PM10指数均优于国家标准，空气优良率达到90%以上。该市先后被评为中国金丝小枣之乡、国家生态示范区、国家级森林公园、中国最佳休闲旅游城市、中国特色魅力城市、中国最具投资潜力中小百强城市、中国调味品产业城、全国科技进步考核先进市和山东省文明城市。
“保护环境，不仅仅是保护城市的环境。”2014年，乐陵市投资5454万元全面实施城乡环卫一体化“清洁家园”工程，实现了城乡生活垃圾的“统一管理、统一收集、统一清运、统一处理”，城市和农村均实现垃圾日产日清。
“生态枣乡的建设，让乐陵初步实现了由‘环境换取增长’向‘环境优化增长’的转变。乐陵目前的生态环境，用老百姓的话来说就是，天蓝，水清，地绿。”乐陵市市长曲锋说。
创新机制提升法治化水平，让依法决策、依法办事、依法维权成为新常态
“行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理。”政府常务会召开前，先用10分钟时间学习与当日主要议题相关的法律法规，以身作则，以上率下，这仅仅是乐陵为提高政府依法决策、科学决策、民主决策的能力和水平的一个缩影。
在推进工业化、城镇化等各项工作中，乐陵市提出了“法治乐陵”理念，引导干部运用法治思维规划发展路径，用法治手段破解发展难题、用法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，形成依法决策、依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
乐陵市中街道办事处五里冢村是出了名的“上访村”。但在去年底，拆迁分房两天就全部完成。就五里冢村拆迁，群众进行了4次公决。市公证处工作人员对拆迁户家面积进行丈量、拍照、清点、登记、公证，从头到尾群众现场监督。由于过程公开公正、数据翔实，群众心里亮亮堂堂，345户拆迁户无一上访。“引入公证机制，做到公平公正，一碗水端平就好办!”五里冢村党支部书记王飞深有感触地说。
五里冢村在拆迁中引入公证机制，实现“由乱到治”，是“依法办事”的真实写照。鄂宏达说，“公正赢民心，公平干成事，法治促发展”。乐陵市把“法治乐陵”建设纳入全市经济社会发展总体规划、全市综合目标考核评价体系，建立起市、部门乡镇、村三级法治体系。先后开展了“法治文化建设示范点”“法治镇”“民主法治村(社区)”“法治乐陵示范单位”和“诚信守法企业”等创建活动；健全依法决策程序，建立了重大社会事项风险评估制，重大行政决策民主集中制、社会听证制、行政执法责任追究等12项法治制度。在农村，乐陵市推出以社区(村)党支部为核心，村民代表大会履行村级事务决策权、村(居)委会履行村级事务执行权、村务监督委员会履行村级事务监督权的机制，严控不合理支出，还干部清白、群众明白。最新数据显示，乐陵涉及村干部违纪违规的信访件同比下降26.8%，城乡全域初步实现依法管权、依法管事、依法管人。
“现在,政府在进行招商引资、土地征用、旧城改造、信访维稳等重大具体行政行为时,都由我们法制部门参与可行性论证,提前从法制的角度进行审查,为领导依法决策提供法律依据和保证。”乐陵市法制办主任汪英臣介绍说。以“法治乐陵”建设为载体，乐陵市出台《关于建立政府法律顾问制度的实施意见》，让律师进入政府“决策圈”，目前，已有20名律师进入乐陵40家政府部门的“决策圈”，列席市长办公会120多次，参加政府决策的法律论证126次，协助政府解决热点难点问题98件，向政府提法律意见书110件，采纳率达98％。
为了在全市大力倡导“崇尚法治、讲究法治”的观念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。乐陵市全市范围内广泛开展普法宣传教育活动，在电视台开通《生活与法》电视栏目，在政府大楼前建成法治文化广场和法治主题公园，全市公民法制宣传教育普及面达95%以上。同时，在市、乡、村三级的部门和村庄95%以上配备了法律顾问，开展法律下乡、律师进企维权、企业法律体检、农民工维权专项法律服务活动，建起法律服务、法律援助城市一刻钟、乡村30分钟服务圈，让群众依法办事、依法维权。
深化生态枣乡、法治乐陵建设，让生态法治释放“幸福红利”
“这里的树叶上没有灰尘，这里的空气清新宜业宜居，这里的法治环境公平公正，在这里投资，有一种说不出的幸福感！”北京嘉寓股份乐陵门窗幕墙生产基地负责人张初虎说，乐陵的生态和法治环境是该企业选择落户的重要原因。
良好的生态、法治环境，已成为乐陵的一项“比较优势”。鄂宏达说：“生态枣乡建设是幸福的物质基础，法治乐陵建设是幸福的社会条件，幸福乐陵建设是科学发展的终极目标。深化生态枣乡、法治乐陵建设，让生态、法治释放‘幸福红利’，当经济社会发展与人的全面发展相统一，幸福的感觉挡也挡不住。”
对此，乐陵市旅游局局长李新平最有体会：“2014年有310多万人次到乐陵旅游，旅游收入达到16亿元，分别比去年增长22%和35%。是什么吸引了游客？就是蓝天碧水、绿色枣林、生态旅游释放的生态红利。”近年来，乐陵市利用得天独厚的生态优势，通过挖掘整合小枣文化、体育文化、红色文化等历史文化资源，把成片的枣园景观和红色旅游进行联合开发，规划建设了以枣林游览区为中心的生态游、以枣乡红韵主题公园为中心的红色文化游等七大旅游品牌，开辟8条枣乡生态文化游线路，建设精品景点40多处。中国金丝小枣文化博物馆、百枣园、泰山体育博物馆、枣乡红韵主题公园馆群星闪耀，形成了一张又一张“城市名片”。
“最好的法治环境就是生产力，最好的法治管理是法治服务，最好的法治服务是真心实意为群众解难题、办实事。”乐陵市长曲锋介绍说。该市深化法治乐陵建设，建立政务公开制度，让权力在阳光下运行，着力营造公平正义的法治服务环境，出实招促干部依法公正办事：为求评议公正，建立了3000名评议代表库，随机抽取评议政风行风；为求公正监督，建立投诉查处与明查暗访机制，给予举报人奖励；为求公正投诉，将各部门单位承诺践诺事项、中层以上干部电话全部通过媒体公示；坚持审批最少，精简审批事项38项；坚持流程最低，承诺办事时限同比缩减3天；对“自由裁量”权收费一律执行最低标准……
该市还建起公共资源交易中心,将全市所有建设工程招投标、政府采购等交易事项全部纳入,交易全程受监控、留痕迹、可追溯。对投资500万元以上项目，全部派驻重点工程及项目廉政监督员,设立了20家企业优化发展环境监测点,并聘请软环境监督员30名,面向社会公开举报电话、电子信箱,坚持有诉必应,有案必查,有查必果。2014年，该市跟踪曝光各类“庸懒散”违规违纪案件120起；30多个单位被通报批评并在绩效考评中被扣分；立案查处各类违法违纪案件48起,受到党政纪处分58人。
良好的发展理念和思路，让乐陵市科学发展的道路越走越宽。去年，全市GDP达230亿元，地方财政收入连续三年实现20%以上高位增长。经济发展了，乐陵把更多财力投向民生，让老百姓共享生态、法治释放的”幸福红利“。 2014年，乐陵用于社会事业民生支出达16亿元，占财政总支出的79%。
“‘生态枣乡、法治乐陵’建设不是停留于纸面的高谈阔论，而是一条实实在在、一步一个脚印走出来的探索路、创新路、惠民路。我们将以创建国家级生态文明市、国家级法治示范县市为目标，秉持生态、法治观念、坚守生态、法治准绳，切实把生态枣乡、法治乐陵建设各项工作统筹好、谋划好、落实好，让‘生态枣乡、法治乐陵’真正成为城市的靓丽品牌。”鄂宏达说。