全面深化林改 推动生态民生林业发展
来源:中国绿色时报 作者: 时间:2014.09.25
中国绿色时报9月25日报道(记者 王旭东) 9月17日-19日,全国林改处长会议在北京召开。国家林业局党组副书记、副局长张建龙在会上强调,集体林权制度改革是我国经济社会改革的重要组成部分,要全面深化、有序推进,加快推动生态林业民生林业发展,重点做好8项工作。
张建龙说,集体林权制度改革正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期。全面深化集体林权制度改革要制订规划、设置时间表、明确目标任务。一是稳定家庭承包经营制度不变,切实维护农民合法权益。要进一步稳定集体林地承包关系并保持长久不变;认真研究家庭承包经营权实现形式,切实维护农民的经营权、收益权。二是健全林权流转交易市场,推动林权流转公平、公正、规范运行。要培育和完善林权交易市场和评估中心建设,为交易双方提供高效、便捷的服务;要规范林权流转交易行为,杜绝林地流转乱象,林权流转要遵循依法、自愿、平等、互利、诚信原则。三是积极培育新型林业经营主体,大力发展农民林业专业合作社。要不断加快发展家庭林场、林业合作社等林业专业合作组织,提高引领带动能力和市场竞争能力;同时,推进全国林业专业合作组织示范县与合作社示范社创建。四是鼓励、引导工商资本合法经营现代林业,为林业发展输入新鲜血液。鼓励引进工商资本发展现代林业,向林业输入先进生产要素和经营模式。引进工商资本发展林业的同时不能侵犯农民利益;要研究建立农民与工商企业等流入主体的利益共享机制,确保流转关系稳定运行。五是大力发展农村林业产业,发展林下经济。各地要切实贯彻落实国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》,围绕出政策、做规划、抓示范、树典型、搞服务的工作思路,加快林下经济发展;继续培育国家林下经济示范基地,推进林下经济典型示范建设。六是完善林权抵押贷款政策,鼓励成立林权收储中心。要加强与金融机构合作,建立紧密沟通协调机制;建立林权收储中心,为林权处置提供专业化保障;加快推进IC卡信息建设,为农户林权抵押贷款提供快捷方便服务;优化贷款期限,创新与林业生产经营周期相匹配的金融产品。七是完善森林保险政策,逐步扩大政策性森林保险覆盖面。要创新森林保险产品,增加综合险灾害种类,提高财政补贴比例。简化理赔手续,缩短理赔时间。提高赔付率,使森林保险产品更符合林业生产的需要。八是积极争取各项扶持政策,营造经营林业良好环境。要配合有关部门,加快完善森林生态效益补偿制度,健全林业补贴和贷款贴息政策,争取报请国务院出台进一步细化扶持集体林业发展的政策措施。
张建龙强调,党的十八届三中全会部署的改革任务中有25项涉及林业,其中国家林业局牵头实施的有5项,这5项全部涉及集体林改,20项国家林业局配合实施的改革中有11项涉及集体林改。集体林业改革发展任务十分繁重,各级林业部门要高度重视这项工作,要创造有利条件,积极推进这项工作。
张建龙说,集体林权制度改革正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期。全面深化集体林权制度改革要制订规划、设置时间表、明确目标任务。一是稳定家庭承包经营制度不变,切实维护农民合法权益。要进一步稳定集体林地承包关系并保持长久不变;认真研究家庭承包经营权实现形式,切实维护农民的经营权、收益权。二是健全林权流转交易市场,推动林权流转公平、公正、规范运行。要培育和完善林权交易市场和评估中心建设,为交易双方提供高效、便捷的服务;要规范林权流转交易行为,杜绝林地流转乱象,林权流转要遵循依法、自愿、平等、互利、诚信原则。三是积极培育新型林业经营主体,大力发展农民林业专业合作社。要不断加快发展家庭林场、林业合作社等林业专业合作组织,提高引领带动能力和市场竞争能力;同时,推进全国林业专业合作组织示范县与合作社示范社创建。四是鼓励、引导工商资本合法经营现代林业,为林业发展输入新鲜血液。鼓励引进工商资本发展现代林业,向林业输入先进生产要素和经营模式。引进工商资本发展林业的同时不能侵犯农民利益;要研究建立农民与工商企业等流入主体的利益共享机制,确保流转关系稳定运行。五是大力发展农村林业产业,发展林下经济。各地要切实贯彻落实国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》,围绕出政策、做规划、抓示范、树典型、搞服务的工作思路,加快林下经济发展;继续培育国家林下经济示范基地,推进林下经济典型示范建设。六是完善林权抵押贷款政策,鼓励成立林权收储中心。要加强与金融机构合作,建立紧密沟通协调机制;建立林权收储中心,为林权处置提供专业化保障;加快推进IC卡信息建设,为农户林权抵押贷款提供快捷方便服务;优化贷款期限,创新与林业生产经营周期相匹配的金融产品。七是完善森林保险政策,逐步扩大政策性森林保险覆盖面。要创新森林保险产品,增加综合险灾害种类,提高财政补贴比例。简化理赔手续,缩短理赔时间。提高赔付率,使森林保险产品更符合林业生产的需要。八是积极争取各项扶持政策,营造经营林业良好环境。要配合有关部门,加快完善森林生态效益补偿制度,健全林业补贴和贷款贴息政策,争取报请国务院出台进一步细化扶持集体林业发展的政策措施。
张建龙强调,党的十八届三中全会部署的改革任务中有25项涉及林业,其中国家林业局牵头实施的有5项,这5项全部涉及集体林改,20项国家林业局配合实施的改革中有11项涉及集体林改。集体林业改革发展任务十分繁重,各级林业部门要高度重视这项工作,要创造有利条件,积极推进这项工作。