中国绿色时报9月18日报道（作者  刘新宁  任晓雪）　如何打破传统工业城市“千城一面”的格局？
　　山东省淄博市确定了创建国家森林城市、打造生态宜居城市的战略。
　　如何创出创建国家森林城市的淄博特色？
　　淄博市借鉴德国鲁尔生态区建设模式，进行了中西方经济社会发展格局的融合。
　　淄博市林业局局长于秀栋在阐述“森林淄博”的内涵时，特别强化生态建设对城市形象、城市品位和城市核心竞争力等方面的提升作用。
　　目前，淄博市以全新视野、绿色铺陈，完成了老工业城市的绿色升级和转型，有效解决了“天育物有时，地生财有限，而人之欲无极”的矛盾，极大地提升了城市的软实力和影响力，增进了市民的民生福祉。
　　大手笔  独具匠心的规划
　　淄博市位于山东中部，是一个具有百年工业发展历史的城市，尤其齐鲁化学工业区是继上海、南京之后，国家发展改革委正式批准设立的国内第三家专业化工园区，同时，它还是国务院批准的山东半岛经济开放区城市和具有地方立法权的“较大的市”，全市总面积5965平方公里，常住人口459.26万。
　　作为一个依托资源发展起来的组团式工业城市，多年来，淄博市始终秉持科学发展的核心理念，求真务实、稳步跨越，在保持经济增速的基础上，为打造生态宜居城市竭力而行。
　　淄博市林业局统计数据显示，近年来，全市造林以每年10万亩的速度、农田林网以每年8万亩的速度、绿色通道以每年200公里的速度持续推进。浓郁的绿色使淄博市先后斩获了全国绿化模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国土绿化突出贡献单位等一系列殊荣。
　　然而，淄博市的执政者并不满足于此。市委书记周清利多次在会议中强调，淄博市要在全国资源型城市中，率先探索走出一条建设生态文明的路子，努力建设全市人民的美好家园，“这是我们各级共同的责任，是全市人民迫切的愿望”。
　　淄博市市长徐景颜也多次提出“要再造秀美山川、彰显人杰地灵”的目标，希望通过生态的优势，促进人才、资金、技术等关键要素集聚，增强淄博市的美誉度和竞争力，为全市经济社会发展注入新的动力和活力。
　　为此，2012年淄博市委、市政府立足创新驱动、富民优先、城乡一体化、绿色发展和城市国际化等战略需要，提出了创建国家森林城市的宏伟目标，确立了“生态淄博、幸福家园”的建设理念。
　　一时间，《关于创建国家森林城市  建设森林淄博的意见》、《关于建设生态淄博的决定》等一系列规范性文件和《淄博市大环境绿化规划》、《淄博市绿化美化规划》、《淄博市湿地保护与合理利用规划》等一份份专项规划密集出台。
　　尤其是《淄博国家森林城市建设总体规划（2012-2020）》的出炉，将淄博市创建国家森林城市这一实践推向了新的高潮。
　　这份纲领性的规划从市域和主城区两个尺度提出了森林城市建设空间布局：“一核一环”、“八个城市绿色组团”和“三网多点”。
　　“一核一环”，即对中心城区大外环区域内所有山头、水系实施生态修复和景观绿化，大力建设城市防护林、城市风景林、城市森林隔离带、城市绿色廊道，郊区森林公园、近郊观光采摘园等，大幅度增加绿量，形成林城相依、林带环绕、片林相连、森林围城的格局；
　　“八个城市绿色组团”，即以八个区县为框架，重点建设环城景观带，并根据各建成区的不同特点，合理配置乔、灌、花、草，打造特点鲜明、功能突出、生态文化内涵深厚的城市森林体系，实现人与自然的和谐共处；
　　“三网多点”，即依托路域、水系及农田，建设路域绿网、水系廊道绿网和农田防护林网，同时，通过对现有森林公园、湿地公园、自然保护区及企业、工业园区、镇办、村屯等基础设施和绿地的改造、完善、提高，建设呈星状分布的多个绿色生态园区。
　　于秀栋解读“创森”规划时表示，这是根据组团式城市的结构特点，按照城镇与乡村、山区和平原统筹规划，高标准、高层次描绘的城乡一体化绿化蓝图。为实现既定目标，淄博市要加快实施森林进城、森林围城、荒山生态修复绿化、骨干道路绿化、水系绿化和湿地保护、镇村和工业园区绿化、农田林网建设、林场和森林公园建设“八大工程”，加快推进生态防护体系、林业产业体系、生态文化体系“三个体系”建设，努力提升森林防火能力、林业有害生物防控能力、森林资源管理和执法能力“三个能力”。
　　高标准  打造专属的景观
　　既然“创森”是一张城乡一体化的绿化蓝图，那么，淄博市将用怎样的笔墨来描绘呢？
　　淄博市深知“细节决定成败”，于是在城镇绿化和乡村绿化两方面分别提出了要求，前者突出抓好公园绿地、林荫大道、重要节点的绿化建设，以着力打造“城在林中、林在城中”的特色景观；后者以矿坑、荒山、道路等生态脆弱区域为重点，组织实施生态修复工程，着力提升大环境绿化水平。
　　事实上，看似简单的两种方案，却有着极为复杂的内在分工。
　　在城镇绿化进程中，淄博市通过加强公园绿地建设、林荫大道建设和重点节点绿化，对街道、公园游园、休闲游憩绿地、单位庭院、居住区、城乡结合部、城市出入口和城郊大型绿地进行重点提升，以500米为服务半径，实施公园、广场和街头游园绿地建设，通过见缝插绿，拆墙透绿、屋顶植绿、垂直挂绿、拆硬铺绿等措施，累计完成园林绿化工程超过120项，增加园林绿地1100万平方米、公园绿地320万平方米，有效提高了城市绿化量。
　　——新建了桓台红莲湖、高青千乘湖、市体育中心等7处各具特色的大型公园和59处便民游园，并对植物园、火炬公园、博山公园、临淄太公湖、留仙湖公园等原有公园绿地进行了高标准改造，全面提升了景观品质。目前，全市已建成41个城市公园、176处街头绿地游园以及235个绿化广场。
　　——以城市骨干道路为重点，推行“行道树双多排种植模式”，建成了金晶大道、人民路、柳泉路、中润大道、临淄大道、联通路、鲁泰大道等一批林荫大道，成为城市绿化的突出亮点，同时，高标准建设了张店昌国路、临淄辛河路等园林景观路，完成了淄博新区路网绿化，新增了绿量充足、色彩多样、层次丰富的高品质道路绿地50万平方米，使城区街道树冠覆盖率达到了45%，道路林木绿化率达到了90%，构筑起了纵横交织的城市绿网。
　　——对城市出入口、重要十字路口、城市骨干河道等节点，进行了以拆迁、建绿、造景为主的综合整治；实施了滨博高速公路博山立交、张店昌国路立交、济青高速淄博出入口等绿化工程，对猪龙河、孝妇河、淄河、沂河、太公湖等进行了大规模整治；通过管网改造、河道清淤以及园林景观建设，建成了多处功能现代、优美宜居的景观河，使水岸林木绿化率超过了98%。
　　在乡村绿化进程中，淄博市通过森林围城、荒山绿化、骨干道路绿化、水系绿化和湿地保护、镇村和工业园区绿化、农田林网建设、林业产业振兴和林场和森林公园建设工程，按照“城市森林化、乡村园林化”的建设理念，坚持适地适树、因地植景、因景植绿的原则，以大工程带动大发展，着力做好绿色延伸文章，逐步构筑起城区、近郊、远山相呼应的城市森林系统，打造出“森林围城、森林绿城、森林穿城”的宜居森林城市。
　　——结合城市生态建设，以发展城郊片林、环城林带等生态绿地为着力点，最大限度地扩大城市周边绿量，着力构建多树种、多层次、多效益的城市森林景观。工程规划范围总面积1046平方公里，涉及张店、淄川、周村、临淄、桓台、高新区6个区县，自2010年工程实施以来，完成了大外环绿化、区域内山体绿化、经济林旅游观光示范园建设、花卉苗木产业基地建设、“二沿三环”绿化等重点项目建设，围城造林7.8万亩，中心城区生态环境和人居环境得到明显改善。
　　——规划实施了长防林建设工程、四宝山生态修复工程、太河库区生态绿化工程、济青高速公路南线两侧荒山绿化工程等76项荒山造林工程，完成荒山造林40万亩。全市山区宜林荒山254万亩，已绿化239万亩。特别是四宝山地区生态恢复工程取得了明显成效，这个鲁中重要的水泥生产基地，经过半个多世纪的开采，曾满目疮痍、环境污染严重，而今，已完成造林1.7万亩，树木成活率和保存率均在98%以上，并配套建设了水、路以及体育休闲设施，成了初具规模的城郊森林体育公园。
　　——全市境内现有县镇以上道路3000公里，目前已绿化2700余公里，绿化率达到90%，同时，对张博路、张辛路、张桓路、张周路等区与区之间的连接道路，建成了宽50米以上、乔灌花配套、常绿树与彩叶树结合、层次丰富的绿色走廊，在济青、滨博高速公路以及G309改线、果周路等49条道路两侧，新建50米-100米宽幅林带1150余公里。
　　——以太河水库、文昌湖、五阳湖及孝妇河、范阳河等大中小型水库、河流为重点，全面加强沿河、沿库生态景观绿化带和林业生态经济功能区建设，把水库、河道建成了特色鲜明的林业生态长廊、观光旅游长廊、高效林业长廊。2012年以来，全市已完成水系造林11万亩，城市重要水源地森林覆盖率超过85%，并提升了6处湿地公园。目前，全市有国家级湿地公园1处、省级湿地公园4处、市级湿地公园1处。
　　——结合新农村建设和省级生态镇、绿化模范单位创建，大力开展绿化、美化，建设环镇林、围村林、环企林、镇村游园、园林小品等，提升镇、村、企业绿化水平。近年来，在工业企业周围建成50米宽的环城林带200余公里；建成了14个省级绿化模范镇、430个市级绿化示范村，全市村庄林木绿化率达35%以上，较多村庄都有小绿地、小公园，并且林相整齐，成为特色鲜明的绿色家园。
　　——结合黄淮海农业开发项目，按照每个网格不大于300亩的标准，建设林网、林带，实现高标准农田林网化。全市平原宜林网面积177.9万亩，新建高标准农田林网169万亩，林网化率达95%。同步还利用沟旁、渠旁、河旁、路旁、村旁以及滩涂等闲散地带，发展工业原料林基地和农田防护林40余万亩，切实改善了农村生产环境，为粮食生产安全发挥了重要作用。
　　——牢固树立生态林业、民生林业并重的理念，在林业产业结构调整中更加关注和重视民生。目前，“三大商品林基地”初具规模，全市经济林基地面积达115万亩，年产量16亿公斤；工业原料林、速生用材林基地面积达到40万亩；苗木花卉面积达到10.6万亩。以“三大基地”为依托，市里积极培养了木材加工业、果品储藏加工业、种苗花卉业、森林生态旅游业、林下种养业、野生动物驯养繁殖业等“六大林业产业”，2013年，全市林业总产值达246亿元，成为农民特别是山区农民增收致富的支柱产业。
　　——加强对现有11处、总面积20万亩国有林场的保护管理，积极做好森林抚育及森林防火、病虫害防治等工作，林分质量进一步提升。在此基础上，积极进行森林旅游开发，目前，全市共建立国家森林公园3处、省级森林公园4处、市级森林公园14处；新建集体林场22处，总面积35万亩，使森林资源得到持续健康发展。
　　严管理  强化成果的保护
　　俗话说得好，“三分造，七分管”。可见，森林资源管理是何等重要。
　　为管好来之不易的满目苍翠，淄博市通过抓好森林防火、林业有害生物防控、林政执法三大重点工作，确保了没有发生重大森林火灾，没有发生重大森林病虫害，没有发生严重非法侵占林地、湿地和滥捕乱猎野生动物等重大案件，使森林资源得到了有效保护。
　　在森林防火工作中，全市层层落实了行政首长负责制，层层制订落实了防火预案；扎实开展了“森林防火百日攻坚战”和森林防火宣传周活动；依托市武警支队组建了150人的市级森林消防支队，依托预备役部队组建了4支扑救森林火灾应急分队，全市共建成区县级森林消防大队7支320人，镇办级森林消防中队69支540人；先后投入近千万元，充实了灭火机、电台、对讲机等必需的防扑火物资，在鲁山林场、原山林场建立林火微波监控系统；落实了领导带班、防扑火人员24小时值班制度，在春节、清明节、“五一”、“十一”等关键时期，对林区主要路口、各森林公园等重点部位实行重点防范，确保森林资源安全。由于措施得力，近年来全市森林火灾林木受灾率控制在0.3‰以内，没有发生重大森林火灾，并连续3年被省森林防火指挥部评为“森林防火先进单位”。
　　在林业有害生物防治工作中，市里每年都下发《关于加强美国白蛾防治工作的意见》，实行一把手抓一把手工程，层层签订责任书，各级都成立了监测和防治专业队，出台了具体的机械补贴政策，药械准备充足。近年来，全市投入资金6000多万元，购置病虫防治专用车、高压喷雾机、烟雾机等大型机械7800余台，采取了人工、物理、化学、生物等综合防治措施，特别是生物防治发展迅速，全市新建及扩建周氏啮小蜂繁育场6处，年繁育能力可达1000亿头。2010年以来，市里还积极探索飞机防治，取得了很好的防治效果，防治面积达155万亩次，尤其是对松材线虫病、杨尺蠖、草履蚧、松阿扁叶蜂、杨雪毒蛾等其他林业有害生物进行了有效防治，实现了林业有害生物的可持续控制，防控成效连续4年位列全省第一。
　　在林政执法工作中，全市不断加大执法力度，严查乱捕滥猎野生动物、毁林开矿、滥占乱用林地、滥伐盗伐林木等各类破坏森林资源案件，并层层设立了公开举报电话，对发生的重大破坏森林资源案件实行林业建设一票否决制；坚持经常性工作与集中查处相结合，公、检、法、林业每年联合进行一次专项活动。自2012年以来，全市森林资源案件查处率达98.5%，有效地打击了破坏森林资源的违法犯罪行为，确保了生态安全。
　　善总结  百尺竿头的超越
　　淄博市林业局统计显示，目前，全市有林地面积达到320万亩，森林覆盖率37%，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达36.9%和43.4%，人均公共绿地面积16.6平方米。
　　对于如此可喜的成绩，市林业局局长于秀栋深表欣慰。他说，成绩得益于领导体系的建设、多元投入机制的探索、宣传氛围的营造、林业空间的拓展和生态文化的传承。
　　领导体系建设是“创森”工作落实的“杠杆”。自“创森”启动以来，全市各级政府层层签订目标责任书，严格落实责任；成立了由市长任组长，10个区县、30多个市直部门主要负责人参加的“创森”工作领导小组；市委、市政府每年都出台关于绿化方面的政策性、指导性文件，每年都召开由区县政府主要负责人参加的会议研究部署绿化工作，每年都组织分管区县长现场检查指导，每年都与区县政府签订绿化目标责任书，并将绿化及“创森”工作纳入领导干部政绩考核的重要内容；市人大、市政协对林业工作每年都组织开展视察、调研活动；市委、市政府督查室，市考核办及时对“创森”工作进行督查考核，发现问题，及时督办，及时解决，确保了“创森”工作的顺利推进。
　　多元投入机制是“创森”工作推进的“滑轮”。“创森”进程中，市林业局围绕建立长期稳定的林业投入增长机制，根据生态林、商品林的不同特点，实行分类经营，因类施策，形成了相对稳定的投入机制。在政府直接投入上，不管经济状况多么紧张，也要千方百计挤出资金，用于绿化工作，各级政府把公益林建设、林业行政事业管理和绿化基础设施建设的投资列入同级财政预算，并随着财政增长，每年市财政绿化资金都超过了2亿元；在争取上级扶持上，结合“创森”目标任务，筹划实施了森林围城、水系绿化、荒山绿化等重点项目，并与国家工程搞好对接，最大限度地争取国家、省项目资金支持；在开展林权抵押贷款上，各级林业部门与金融部门建立了银林合作机制，通过对林业生产实行长期限、低利息的信贷扶持政策，对群众造林育林所需的小额贷款，采取联户担保、林木抵押等形式，扩大了信贷规模，增添林业发展后劲；在社会投入上，近3年来，淄博市引入市场化运作机制，通过采取企业出资、自愿捐资、冠名赞助、认建认养、股份造林、义务植树等方式，吸纳社会造林绿化资金5.3亿元，有力保障了生态林业建设和创森之需。
　　有效宣传是“创森”工作赢得民心的“桥梁”。“创森”活动开展以来，他们在《中国绿色时报》、《淄博日报》、淄博电视台等媒体开展了大型宣传；进行了创建国家森林城市规划图片展、森林认捐认养认建、创建征文活动、摄影大赛、书画展、知识竞赛及创森进学校、进社区、进企业等主题活动，搭建起了群众性活动平台，使广大市民对创森活动的知晓率、支持率和参与率大幅提升，营造了全民共建国家森林城市的浓厚氛围；积极派团参加“中国城市森林论坛”活动，开通了淄博市创建国家森林城市专题网站，全面宣传森林城市建设成就，广泛传播生态文明理念，得到了社会各界的一致好评，营造了“爱绿护绿植绿、共建森林淄博”的浓厚氛围。
　　空间拓展是“创森”工作取得实效的“砝码”。近年来，淄博市正确处理眼前利益与长远利益、经济效益与生态效益的关系，先后关停小水泥、小采石场、小石灰窑等“土小”企业2800多户，仅四宝山地区关停水泥、采矿企业，每年财政就减少收入超过1亿元；正确处理造林绿化与农民增收的关系，对25°以上的坡耕地，有计划、有步骤地实施退耕还林、还果，发展经济林，并积极引导农民发展林下养殖业，确保实现森林资源持续增长、农民持续增收的目标；妥善处理造林绿化与森林资源开发利用的关系，在保护好现有森林资源的基础上，积极进行科学开发利用，大力发展生态旅游业，涌现出了潭溪山、姚家峪、莲花山、源泉、玉皇山等乡村旅游景区，初步形成了以接待游客为主体的“吃、住、行、游、购”等产业体系。
　　生态文化是“创森”工作得以延伸、扎根的“支点”。淄博市不断加强森林生态文化组织建设和基础设施建设，以现有各类自然保护区、森林公园、风景名胜区等为基础，开展生态文明示范教育基地、生态文化村创建活动，评选市级生态文明示范教育基地10个，生态文化村20个，并积极争创全省、全国生态文明示范教育基地、生态文化村；广泛开展群众性的生态科普教育宣传活动，在社区、学校、公园设立了科普宣传栏，开展生态科普宣传活动，举行了“爱鸟护鸟、预防禽流感”为主题的“爱鸟周”活动启动仪式，组织开展生态笔会、生态文化采风、生态书画摄影展及槐花节、登山节等各种生态文化活动，与新闻媒体策划举办了文学采风活动；依法确定了国槐、法桐为淄博市市树，月季为淄博市市花，开展了“市树进社区、市花进万家”活动；举办了爱鸟护鸟大型公益社会实践活动，签署了《爱鸟护鸟倡议书》；实行了领导班子办绿化点、部门包荒山责任制，仅市直144个部门单位，就建立义务植树点287处，绿化面积达5.3万亩；开展了“我与小树共成长”活动、“共植一片绿，同圆一个梦”关爱自然志愿服务活动、“少开一天车，多种一棵树”活动等等；市团委、妇联、教育、民政、驻军等部门单位充分发挥各自优势，各司其职，各负其责，积极兴建青年林、三八林、双拥共建林、家庭林，全社会爱绿、护绿、植绿的社会风气初步形成；全市每年参加义务植树的人数达260万人以上，尽责率达92.6%。通过各项活动的开展，在全社会牢固树立生态文明观，形成尊重自然、顺应自然、保护自然的良好氛围，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识。
　　青山萦绕、林果香飘……经济与生态并行，林兴与民富同步。如今的淄博，坚持将生态保护作为经济社会发展的“命门”，实现了老工业城市的华丽转身。
　　森林环抱、林居相伴……替山河铺成锦绣，把国土绘成丹青。如今的淄博，把造林绿化作为城市有生命的基础实施，绘就了一幅绿意盎然的绿色生态画卷。