2012年年中，环境保护部曾会同国家发改委、财政部等部门，召开了全国排污权有偿使用和交易试点工作总结会，沟通交流工作进展和想法。中国环境规划院副总工程师杨金田表示，我国排污权有偿使用和交易的制度定位是污染物总量控制政策的配套机制。目前，各地试点的核心内容是排污权有偿使用，就是把全民共有的环境资源当作生产资料重新分配，企业有偿才能获得，这属于一级市场的领域。

　　以企业间交易为主的市场仍未建立

　　目前，试点大概分为三种:一是在某区域内围绕某几种特征污染物，对重点企业统一实行排污权有偿使用，以江苏省为例；二是新改扩建项目以市场竞价交易的形式，获得排污指标，这是试点中的主流。第三种则是既对新建项目提出排污指标要求，同时以区域排污总量控制指标为基数，对既有项目进行排放量核定、分配，以湖南、重庆省做法为代表。

　　从严格意义上讲，无论是对新老项目的排污权有偿使用还是新项目需通过竞价获得排污权指标，本质上都还属于排污指标的有偿分配，企业间的市场交易还没有真正展开。

　　环境资源有价有限的观念开始形成

　　在区域减排的硬性政策下，新建项目的排放指标从哪里来？排污权有偿使用和交易试点工作提供了一种思路。目前，浙江等一些试点地区已经实施新改扩建项目总量前置审批的制度，企业必须先获得相应的排污指标才能通过环评；“两高一资”行业项目则有1.5倍甚至加倍购买指标的要求。

　　不少试点地区表示，企业对环境资源有价的观念已经开始逐步接受。在浙江诸暨，当地环保部门在试点之前特意进行了全市大讨论，充分听取各方意见。在嘉兴，当地印染纺织大户要增加产能，要先去环保局咨询可能需要的总量指标，除了要先实施煤改气、自己腾出二氧化硫指标外，还要咨询购买剩余指标的可能。而在湖北、陕西、重庆等地，企业要习惯为排污指标“举牌”竞价。

　　杨金田说，我们探索排污权交易制度，希望促进污染物减排、提高资源配置效率，最终能在改善环境质量、促进经济结构调整、转变发展方式上发挥作用。具体地说，通过这项政策，首先要促进企业珍惜环境资源，从被动减排到主动治污。如果环境资源还是公共物品，容易造成滥用、浪费，污染情况严重。第二是要建立环境成本合理承担的机制。第三是盘活污染物总量指标。探索新建项目怎么调剂指标，怎么协调经济发展和环境质量改善的关系。第四是促进污染减排、降低减排的社会总成本，这也是这项制度设计最开始的关注点。

　　各地期盼宏观政策的指导与明确

　　过去一年，尽管试点工作的领域、内容、形式不断扩展，但法律法规、政策机制等制度创新并没有取得实质性的突破。正如会上一位专家所言:既要改善环境质量，还要解决就业经济增长，中国面临的问题要复杂的多。这决定了我们要用市场手段促进减排的道路充满挑战。

　　国家“十二五”规划纲要明确要求，建立健全排污权有偿使用和交易制度，发展排污指标交易市场，规范排污交易价格行为。但对具体的路径并未明确；而酝酿已久的排污权有偿使用和交易试点工作指导意见也迟迟未能出台。诸如排污权有偿使用的法律依据、与现行排污收费的关系、排污权指标使用年限、有偿使用资金的管理使用等一些重要问题，试点地区都期盼能从宏观层面予以明确和统一。