随着我国城市快速发展和环境标准不断提高，将城区具有污染隐患、严重扰民的工业企业关停或搬迁出城，早已成为各地政府的共识。如云南省昆明市从2009年起，用4年时间逐步将194家扰民企业搬迁出主城区等。搬迁城区企业促进了城市环境质量改善，各地在城区企业搬迁上积累了不少经验，但同时也遇到了一些难题。

　　笔者发现，城区工业企业搬而不动、搬而不净的现象时有发生。其原因各不相同:有的企业对搬迁瞻前顾后，把主要精力放在眼前的达标排放上，以为只要达标排放就能缓搬迁或不搬迁；有的企业愿意搬迁但自身实力不强，政府财力支持有限，只能一拖再拖；也有的企业认为法不责众，心存侥幸，走一步看一步，迟迟不见行动；有个别企业甚至搬迁后留下大量废弃物。

　　笔者认为，对以前建在城区环境影响较大、噪声扰民严重、排放废气或废水污染环境的企业实施关停搬迁，工作涉及面广、内容多、任务重、难度大，落到实处绝非易事。各地政府既要更加坚定抓好这项工作的信心和决心，还要注意摒弃急功近利、简单粗暴的做法，始终坚持实事求是的原则，真正做到科学谋划、稳妥推进、务求实效。对此，笔者提出4点建议:

　　一是扎实搞好调查研究，科学制定政策措施。城区工业企业的性质、规模、工艺过程、原料和产品种类等各不相同，其对环境污染的方式和程度各异，对将要搬迁进入的工业园区配套设施要求也不一样。地方政府在推进搬迁过程中，扎实搞好调查研究、科学制定相关政策措施显得尤为重要。

　　笔者认为，调查研究一定要全面细致，要把企业自身实力、发展水平、污染治理现状、异地搬迁成本等底数摸清楚，不留任何死角。在此基础上，制定政策措施必须严谨科学、合理公平，切忌主观臆断一言堂、千篇一律一刀切。既要统筹兼顾环境、经济和社会3方面利益，又要尽最大努力减少企业损失。如昆明市立足本地实际、着眼区域长远发展，出台了《关于鼓励支持主城企业节能减排降低成本搬迁入园异地发展的实施意见》等相关政策，措施具有很强的针对性和可操作性，使整个工作有章可循、有据可依，企业合法权益得到充分保障，为企业搬迁的顺利开展奠定了良好基础。

　　二是深入开展宣传动员，鼓励企业主动搬迁。建在城区的企业，大都历史较长，为当地经济社会的发展做出过一定的贡献，各方利益千丝万缕、关系纵横交错。对于需要搬迁的企业，除污染严重的必须由政府采取措施强制关停搬迁外，应主要采取规划引导、政府指导、企业主导的原则，通过规划和强化宣传动员来引导企业自觉服从大局、主动实施搬迁。

　　笔者认为，可通过层层召开动员大会、主流新闻媒体和网络详解鼓励企业搬迁优惠政策、树立并表彰奖励主动搬迁企业典型、政府相关部门组成工作组上门开展宣讲活动等手段，把宣传动员工作做深做细做出成效。要让企业领导层和企业员工充分认识搬迁的重要性、必要性和紧迫性，充分了解搬迁政策措施，真正明白城区的工业企业必须提高节能减排和环保标准。晚搬不如早搬，不搬迁意味着环保成本、运输成本、交易成本的增加，如以后主城区将普遍禁止载重汽车进入导致企业无法正常生产甚至破产等道理。同时，相关部门要建立专人定期联系制度，及时准确掌握企业开展搬迁工作进展情况和企业人员思想动态，为政府提供决策参考，确保搬迁全过程中人员思想稳定、各项工作有条不紊。

　　三是及时兑现支持承诺，多为企业排忧解难。实践证明，城区企业搬迁中的核心问题是土地收储，多数企业还面临融资和入园两大难题。针对这种情况，各地都出台了鼓励企业搬迁的相应优惠政策。如昆明市配套了搬迁启动资金、优先供地等鼓励支持政策。尤其是污染严重企业，搬迁技改后主要污染物达到减排要求的，可申请治理补助资金。这些政策的出台，极大地减轻了企业的搬迁压力。

　　好政策关键是要真正落实好。政府量力而行出台支持政策后，一定要指导帮助企业抓住机遇。通过搬迁争取更大发展空间同时，想方设法及时兑现支持的全部承诺，决不能打白条。要及时公开相关政策信息，不搞暗箱操作。对实施搬迁、符合政策要求的企业，该补助的资金一分不能少、该供给的土地一分不能差、该减免的规费一项不能缺。同时，政府部门要积极主动搞好跟进服务，从现行政策、产业走向、新技术咨询、拟入园区自身软硬件建设情况、入园行政审批、入园协调、后续工作等方面逐一跟进，尽可能为企业排忧解难。从昆明市已有众多企业搬迁进入工业园区并相继建成投产的实践来看，落实上述措施十分有效。

　　四是妥善解决遗留问题，保障企业持续发展。企业搬迁过程中，难免会有一些遗留问题，如企业原址土地修复、部分废弃物处理处置等。这些问题如果不及时有效解决，既给当地环境带来隐患，也影响企业自身发展。

　　笔者认为，城区寸土寸金，所有搬迁工业企业遗留的厂区用地都绝不会闲置。对这些可能已受污染的区域，必须经环保部门严格检测，并根据认定污染情况实施修复。达到安全标准后，方可继续投入使用。如果污染严重，要依照谁污染谁治理的原则，要求企业在搬迁之前必须把被污染的土壤治理恢复好。同时，要指导监督企业对遗留的废弃物及时、有效、安全地进行处理处置，将相关情况通报周边群众并引导其参与监督，确保不留任何环境隐患。城区工业企业取得搬迁进入园区通行证后，政府相关部门既要严格依法监管，又要一如既往地帮助企业查找和解决基础设施建设和生产过程中的环保问题，鼓励企业守法经营、主动担当社会责任、自觉维护环境安全，确保实现废弃物达标排放或零排放，为保障企业可持续发展夯实基础。