大连市政协与党政合心力谋新篇
来源：人民政协网 作者： 时间：2012.08.13
本着围绕中心、服务大局的履职理念，选择具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题建言献策，努力使政协工作与党政工作同频共振，实现思想上同心、目标上同向、工作上同步，推动发展，造福人民，是新世纪新阶段对人民政协工作提出的新希冀。
“合辙合拍合心力，谋言谋事谋新篇”。大连市政协在履职实践中，与党政部门携手互动，找准位置，理顺机制，有为有位；在加快现代化国际城市建设进程中，你中有我，我中有你，互为助力，和谐共事，收到的成效实实在在，积累的经验值得借鉴。
主动争取党的领导，争取政府的支持，把党委的工作中心作为政协履职的重点，把促进发展、改善民生作为履职的第一要务，与党委、政府“同唱一台戏、同划一条船”。大连市政协主动为党委、政府分忧解难，得到了党委的高度重视，得到了政府的真心支持，树立起了政协的形象和威望。
正是有了党委的重视、政府的支持、政协的主动，才促成大连市政协履职工作有声有色；正是有了党委、政府、政协共同的价值取向，才使得政协议政与政府行政密切“牵手”，形成推动发展的强大合力。
“我做了10年的市政协委员，提了40件左右的提案。每一件提案的办理，都是主管部门领导亲自到我家来征求意见，有时候要八九个来回的商议。每一件提案都能有动静儿、有作用，我做政协委员的热情越来越高了！”7月初，本报记者在大连市调研期间，像大连市政协常委谢景芳一样，很多委员向记者表达了一个共同的想法:大连市政协与党政部门思想合辙、工作合拍，为政协委员们搭建了一个建言献策、凝心聚力的大舞台，让委员们不仅知道劲儿往哪儿使，怎么使，还能使得有效果。而政协委员履职积极性、履职能力和效果的提高，也塑造了政协在民众心中的良好形象。
“一号提案”讲述的故事
位于欧亚大陆东岸的大连，是一座美丽的滨海城市。她西北濒临渤海，东南面向黄海，优越的地理位置，促其将发展的目光逐渐向打造大连海洋经济核心增长极聚焦。今年，大连市《政府工作报告》提出，充分利用临海、临港等海洋资源优势，大力发展和提升石化、装备制造、造船等临港产业；加快大连湾、旅顺口、长兴岛三大造船及海洋工程基地建设；加快沿海经济带各重点产业园区开发建设，形成港口、经济区与城市联动发展新格局。
与此相呼应，今年大连市政协全会上，由民盟大连市委、民革大连市委、大连市政协人口资源环境委员会共同提出的《关于全力推进大连市加快发展海洋经济的提案》，最终从征集的提案中脱颖而出，成为大连市政协第12个“一号提案”。大连市政协的“一号提案”始自2000年。这些“一号提案”，不是依据提案产生序号而来，而是头一年年初，就由市政协各专委会和各民主党派、人民团体，根据市委、市政府的中心工作，共同商议重要提案选题范围；10月份，下发征集提案通知和提案参考题目，各专委会和各民主党派、人民团体、委员活动小组组织力量开展调研，进行论证，并形成提案。最后，在当年全会前一个月，从初步选定的30多件重点提案中，遴选3至4件提案作为“一号提案”备选件提交提案委员会全体会议讨论，再报送主席会议审议，最后由政协常委会表决确定，并在全会闭幕会上宣布。
围绕发展大局履行职能，是政协的政治责任，是政协工作的根本和灵魂，更能体现政协工作的政治内涵，更能提升政协的政治地位。大连市政协“一号提案”如此“隆重”、“繁琐”的产生过程，正是政协听取民意、集中民智、展示调研成果的过程。同时，翻阅一下这12件“一号提案”，从建议政府在面临加入世贸新形势下，加大力度改善投资软环境，加快建设人才高地，推进民营经济跨越式发展，构建多元化投融资体系，到建议大连发挥龙头作用带动辽宁对外开放，提高创新能力、促进经济结构调整和增长方式转变，健全和完善社会保障体系、建设和谐大连，再到建议政府全力帮助中小企业积极应对国际金融危机挑战，高起点推进全域城市化建设，件件提案紧紧围绕大连全市改革发展稳定的重点问题，人民群众普遍关注的热点问题，党政部门亟待解决的难点问题。所以，每年的“一号提案”，往往也正是当年举全市之力办理落实的“一号工程”。
把“一号提案”落实好、办理好，实现由政协提案到实际工作、实际成效的转化，既要有政协的积极性，更要有政府承办部门的积极性，只有充分发挥好这两个积极性，才能形成办好“一号提案”的最大合力。经过多年实践，现在大连市已经形成了历任市委书记对“一号提案”办理工作做出重要批示，市长亲自办理“一号提案”，市政协主席亲自督办“一号提案”的高层运作机制；形成了由政府、政协主要领导挂帅，多个部门参加的“一号提案”办理工作领导保障机制；形成了市政协主席会议、常委会议专题协商办理“一号提案”的工作机制。
仅以去年为例，民盟大连市委、大连市政协经济委员会在“一号提案”《关于全力推进大连市经济社会转型发展的提案》中，就民生问题明确建议，应保护好动迁群众利益，增建保障性住房、增加居民收入等。当年年底，大连市政府向市政协通报2011年落实委员建议取得的阶段性成果，内容就包括启动建设3.5万套、135万平方米的公共租赁住房，保障对象范围进一步扩大；连续第10次调整最低工资标准，率先在辽宁省自筹经费启动了新农保工作，城乡居民收入首次超过经济增长速度……
把“一号提案”作为一个切入点来观察大连市政协工作的特点，这12件“一号提案”讲述了怎样的故事？
如果说政协自身工作是一个“自转”的齿轮的话，那么，这个小齿轮只有挂上党政中心工作的大齿轮，围绕中心、服务大局做起“公转”，政协的优势和作用才能得到更好的发挥，政协才能在地方经济社会的大局中找准自己的位置，贡献更大的力量。而党政工作有了来自政协高层次、前瞻性、战略性的集思广益，也才能在更高起点上，把工作推向完善。两个齿轮，彼此借力，互相助力，才能形成合力。
让政协的“思想之花”在党政决策中“结果儿”
建言立论，政协有优势。而衡量政协组织协商议政的水平和质量，关键要看委员们的意见建议能否纳入到党政决策中、能否转化为经济效益和社会效益。
大连市两级政协委员加起来共有2600多人，拥有32个界别。这样一个人才荟萃，与社会各界联系广泛的“智囊团”、“人才库”、“信息源”、“真知箱”，是思想的富矿。但如何让政协舞台上的“思想之花”，在党政决策的实施过程中“结果”？这不是单凭几件“一号提案”就能完成的“使命”。推动政协工作成果的转化，让政协的声音更多进入党政决策程序，需要创新工作机制，创新履职方式。而核心点，是在履职的每一个环节密切与党政有关部门的沟通和协商，让党政在决策前听到政协的声音，政协议政的舞台上有党政的影子。
十一届以来，大连市政协在紧密围绕党政中心建言献策的实践中，探索建立了“部门联合、纵向配合、横向结合”的工作机制，在视察调研工作中，联合各方力量，整合智力资源，不仅减轻基层负担，还取得了一举多赢的良好成效。其中，在确定调研视察课题和提案落实过程中，与市委、市政府及有关部门协同作战，使建言献策更具有针对性和操作性。
2008年下半年，受国际金融危机的影响，大连市的10万中小企业面临外部环境恶化、增长速度放缓、流动资金紧张等诸多困难。针对这一情况，民建大连市委、市工商联在联合调研的基础上提出了《关于全力帮助中小企业应对挑战，确保我市经济平稳较快增长》的提案。在提案办理中，由政府主管部门、中小企业代表和部分政协委员参加的多场中小企业座谈会，成为交流意见、提出具体措施的最好平台。随后，大连市政府出台了《大连市支持中小企业稳定健康发展若干政策措施》，直接给予企业补贴或减负30多亿元。
根据形势发展需要，为了使政协工作更加富有成效，大连市政协以高度的热情和责任感，千方百计使“虚”的工作向“实”的成果转化，2011年又提出了“调研求实、视察务实、工作扎实”的新理念，从推动经济发展和民生问题的解决、推动党政对相关问题的决策和实施、推动相关政策措施的完善和健全三个层面，突出参政议政重点，创新视察调研模式，提高建言献策质量，展开务实有效的履职工作。
当年，大连市政协打破机关部门分工界限，邀请市政府相关部门领导、各民主党派负责人、各区(市)县政协主席和部分专家学者参加，成立由各位政协副主席任组长、各专委会主任为副组长的6个专题调研组，分别围绕保障食品安全的6个环节和经济社会转型发展的六个方面，有计划地开展集中调研和视察考察活动。这种带有创意的议政方式，让来自政府和政协的680多人次各方面人士一起下现场，大家边走边议，既了解面上情况，又解剖点上问题，既研究本地的好做法，又借鉴外地的好经验，力求分析问题深刻、形成的意见建议有深度。然后，在此基础上，召开市政协与市政府领导议政座谈会和专题常委会，集中进行协商讨论。经过这样的程序，政府和政协实现了在调研中协商，在决策中“牵手”。
大连市政协十分重视加强协商议政的高层互动，在确定协商议题、开展调研视察、反馈调研成果、落实意见建议的各个环节，政协主要领导与党政主要领导都保持密切沟通，使政协的议政建言成果更多地进入党政决策。大连历任党政主要领导经常到政协研究工作、参加政协常委会、听取委员意见；市政府各位副市长按分工，主动参加政协召开的常委会议、座谈会和专题协商会，与委员共商发展大计。每年市政协常委会议选择的议题，包括“高起点推进全域城市化进程”、“全力推进经济社会转型发展”、“全力帮助中小企业应对挑战确保经济平稳较快增长”、“推进文化繁荣发展”等，都是事关全市经济、政治、社会、文化和生态文明建设的重大问题，每次常委会议协商议政的成果，都引起市委、市政府的高度重视，及时转化为党政决策部署。
让政协人才不只是在政协自身舞台上闪光，把政协委员推向党政工作的“前台”，也是十一届大连市政协以来不断努力的方向。
人民政协的民主监督是社会主义监督体系中不可或缺的一个重要组成部分，也是政治、经济、社会发展的必然要求。十一届政协成立以来，大连市政协和大连市政府联手，派出了200多名特约监督员和特派员，对行风政风建设起到积极的促进作用，提高了民主监督的实效。提案方面，则完善提案协商办理机制，以提高提案质量和增强办理实效为目标，修订了《政协提案工作条例》，完善了提案的审查立案、准确分拨等制度，组织委员全程参与提案办理，推动提案工作由答复型向落实型转变。去年年初，大连市政协还首次将民主评议提案办理工作纳入年度工作要点，经过与市政府办公厅协商，在历年提案办理大户中选择市城建局作为首次民主评议提案办理工作承办单位。委员们本着“实事求是、客观公正”的原则认真地在评议表上打“√”，不仅推进了提案承办单位在提案办理工作制度建设上下工夫，不断提高提案办理的规范性，也反过来推进提案者在提高提案质量上下功夫，努力提高参政议政水平。
大连市政协委员谢辉如此评价大连市政协工作:这里让人“想事儿、干事儿、成事儿”。的确，两个齿轮形成一股力，两个舞台同唱一台戏。大连市政协在与党政部门互动、携手中，找准位置，理顺机制，选好抓手，顺时而动，应势而为，使政协议政与党政行政密切“牵手”，真正做到了让政协工作这盘“棋”走活。
“合辙合拍合心力，谋言谋事谋新篇”。大连市政协在履职实践中，与党政部门携手互动，找准位置，理顺机制，有为有位；在加快现代化国际城市建设进程中，你中有我，我中有你，互为助力，和谐共事，收到的成效实实在在，积累的经验值得借鉴。
主动争取党的领导，争取政府的支持，把党委的工作中心作为政协履职的重点，把促进发展、改善民生作为履职的第一要务，与党委、政府“同唱一台戏、同划一条船”。大连市政协主动为党委、政府分忧解难，得到了党委的高度重视，得到了政府的真心支持，树立起了政协的形象和威望。
正是有了党委的重视、政府的支持、政协的主动，才促成大连市政协履职工作有声有色；正是有了党委、政府、政协共同的价值取向，才使得政协议政与政府行政密切“牵手”，形成推动发展的强大合力。
“我做了10年的市政协委员，提了40件左右的提案。每一件提案的办理，都是主管部门领导亲自到我家来征求意见，有时候要八九个来回的商议。每一件提案都能有动静儿、有作用，我做政协委员的热情越来越高了！”7月初，本报记者在大连市调研期间，像大连市政协常委谢景芳一样，很多委员向记者表达了一个共同的想法:大连市政协与党政部门思想合辙、工作合拍，为政协委员们搭建了一个建言献策、凝心聚力的大舞台，让委员们不仅知道劲儿往哪儿使，怎么使，还能使得有效果。而政协委员履职积极性、履职能力和效果的提高，也塑造了政协在民众心中的良好形象。
“一号提案”讲述的故事
位于欧亚大陆东岸的大连，是一座美丽的滨海城市。她西北濒临渤海，东南面向黄海，优越的地理位置，促其将发展的目光逐渐向打造大连海洋经济核心增长极聚焦。今年，大连市《政府工作报告》提出，充分利用临海、临港等海洋资源优势，大力发展和提升石化、装备制造、造船等临港产业；加快大连湾、旅顺口、长兴岛三大造船及海洋工程基地建设；加快沿海经济带各重点产业园区开发建设，形成港口、经济区与城市联动发展新格局。
与此相呼应，今年大连市政协全会上，由民盟大连市委、民革大连市委、大连市政协人口资源环境委员会共同提出的《关于全力推进大连市加快发展海洋经济的提案》，最终从征集的提案中脱颖而出，成为大连市政协第12个“一号提案”。大连市政协的“一号提案”始自2000年。这些“一号提案”，不是依据提案产生序号而来，而是头一年年初，就由市政协各专委会和各民主党派、人民团体，根据市委、市政府的中心工作，共同商议重要提案选题范围；10月份，下发征集提案通知和提案参考题目，各专委会和各民主党派、人民团体、委员活动小组组织力量开展调研，进行论证，并形成提案。最后，在当年全会前一个月，从初步选定的30多件重点提案中，遴选3至4件提案作为“一号提案”备选件提交提案委员会全体会议讨论，再报送主席会议审议，最后由政协常委会表决确定，并在全会闭幕会上宣布。
围绕发展大局履行职能，是政协的政治责任，是政协工作的根本和灵魂，更能体现政协工作的政治内涵，更能提升政协的政治地位。大连市政协“一号提案”如此“隆重”、“繁琐”的产生过程，正是政协听取民意、集中民智、展示调研成果的过程。同时，翻阅一下这12件“一号提案”，从建议政府在面临加入世贸新形势下，加大力度改善投资软环境，加快建设人才高地，推进民营经济跨越式发展，构建多元化投融资体系，到建议大连发挥龙头作用带动辽宁对外开放，提高创新能力、促进经济结构调整和增长方式转变，健全和完善社会保障体系、建设和谐大连，再到建议政府全力帮助中小企业积极应对国际金融危机挑战，高起点推进全域城市化建设，件件提案紧紧围绕大连全市改革发展稳定的重点问题，人民群众普遍关注的热点问题，党政部门亟待解决的难点问题。所以，每年的“一号提案”，往往也正是当年举全市之力办理落实的“一号工程”。
把“一号提案”落实好、办理好，实现由政协提案到实际工作、实际成效的转化，既要有政协的积极性，更要有政府承办部门的积极性，只有充分发挥好这两个积极性，才能形成办好“一号提案”的最大合力。经过多年实践，现在大连市已经形成了历任市委书记对“一号提案”办理工作做出重要批示，市长亲自办理“一号提案”，市政协主席亲自督办“一号提案”的高层运作机制；形成了由政府、政协主要领导挂帅，多个部门参加的“一号提案”办理工作领导保障机制；形成了市政协主席会议、常委会议专题协商办理“一号提案”的工作机制。
仅以去年为例，民盟大连市委、大连市政协经济委员会在“一号提案”《关于全力推进大连市经济社会转型发展的提案》中，就民生问题明确建议，应保护好动迁群众利益，增建保障性住房、增加居民收入等。当年年底，大连市政府向市政协通报2011年落实委员建议取得的阶段性成果，内容就包括启动建设3.5万套、135万平方米的公共租赁住房，保障对象范围进一步扩大；连续第10次调整最低工资标准，率先在辽宁省自筹经费启动了新农保工作，城乡居民收入首次超过经济增长速度……
把“一号提案”作为一个切入点来观察大连市政协工作的特点，这12件“一号提案”讲述了怎样的故事？
如果说政协自身工作是一个“自转”的齿轮的话，那么，这个小齿轮只有挂上党政中心工作的大齿轮，围绕中心、服务大局做起“公转”，政协的优势和作用才能得到更好的发挥，政协才能在地方经济社会的大局中找准自己的位置，贡献更大的力量。而党政工作有了来自政协高层次、前瞻性、战略性的集思广益，也才能在更高起点上，把工作推向完善。两个齿轮，彼此借力，互相助力，才能形成合力。
让政协的“思想之花”在党政决策中“结果儿”
建言立论，政协有优势。而衡量政协组织协商议政的水平和质量，关键要看委员们的意见建议能否纳入到党政决策中、能否转化为经济效益和社会效益。
大连市两级政协委员加起来共有2600多人，拥有32个界别。这样一个人才荟萃，与社会各界联系广泛的“智囊团”、“人才库”、“信息源”、“真知箱”，是思想的富矿。但如何让政协舞台上的“思想之花”，在党政决策的实施过程中“结果”？这不是单凭几件“一号提案”就能完成的“使命”。推动政协工作成果的转化，让政协的声音更多进入党政决策程序，需要创新工作机制，创新履职方式。而核心点，是在履职的每一个环节密切与党政有关部门的沟通和协商，让党政在决策前听到政协的声音，政协议政的舞台上有党政的影子。
十一届以来，大连市政协在紧密围绕党政中心建言献策的实践中，探索建立了“部门联合、纵向配合、横向结合”的工作机制，在视察调研工作中，联合各方力量，整合智力资源，不仅减轻基层负担，还取得了一举多赢的良好成效。其中，在确定调研视察课题和提案落实过程中，与市委、市政府及有关部门协同作战，使建言献策更具有针对性和操作性。
2008年下半年，受国际金融危机的影响，大连市的10万中小企业面临外部环境恶化、增长速度放缓、流动资金紧张等诸多困难。针对这一情况，民建大连市委、市工商联在联合调研的基础上提出了《关于全力帮助中小企业应对挑战，确保我市经济平稳较快增长》的提案。在提案办理中，由政府主管部门、中小企业代表和部分政协委员参加的多场中小企业座谈会，成为交流意见、提出具体措施的最好平台。随后，大连市政府出台了《大连市支持中小企业稳定健康发展若干政策措施》，直接给予企业补贴或减负30多亿元。
根据形势发展需要，为了使政协工作更加富有成效，大连市政协以高度的热情和责任感，千方百计使“虚”的工作向“实”的成果转化，2011年又提出了“调研求实、视察务实、工作扎实”的新理念，从推动经济发展和民生问题的解决、推动党政对相关问题的决策和实施、推动相关政策措施的完善和健全三个层面，突出参政议政重点，创新视察调研模式，提高建言献策质量，展开务实有效的履职工作。
当年，大连市政协打破机关部门分工界限，邀请市政府相关部门领导、各民主党派负责人、各区(市)县政协主席和部分专家学者参加，成立由各位政协副主席任组长、各专委会主任为副组长的6个专题调研组，分别围绕保障食品安全的6个环节和经济社会转型发展的六个方面，有计划地开展集中调研和视察考察活动。这种带有创意的议政方式，让来自政府和政协的680多人次各方面人士一起下现场，大家边走边议，既了解面上情况，又解剖点上问题，既研究本地的好做法，又借鉴外地的好经验，力求分析问题深刻、形成的意见建议有深度。然后，在此基础上，召开市政协与市政府领导议政座谈会和专题常委会，集中进行协商讨论。经过这样的程序，政府和政协实现了在调研中协商，在决策中“牵手”。
大连市政协十分重视加强协商议政的高层互动，在确定协商议题、开展调研视察、反馈调研成果、落实意见建议的各个环节，政协主要领导与党政主要领导都保持密切沟通，使政协的议政建言成果更多地进入党政决策。大连历任党政主要领导经常到政协研究工作、参加政协常委会、听取委员意见；市政府各位副市长按分工，主动参加政协召开的常委会议、座谈会和专题协商会，与委员共商发展大计。每年市政协常委会议选择的议题，包括“高起点推进全域城市化进程”、“全力推进经济社会转型发展”、“全力帮助中小企业应对挑战确保经济平稳较快增长”、“推进文化繁荣发展”等，都是事关全市经济、政治、社会、文化和生态文明建设的重大问题，每次常委会议协商议政的成果，都引起市委、市政府的高度重视，及时转化为党政决策部署。
让政协人才不只是在政协自身舞台上闪光，把政协委员推向党政工作的“前台”，也是十一届大连市政协以来不断努力的方向。
人民政协的民主监督是社会主义监督体系中不可或缺的一个重要组成部分，也是政治、经济、社会发展的必然要求。十一届政协成立以来，大连市政协和大连市政府联手，派出了200多名特约监督员和特派员，对行风政风建设起到积极的促进作用，提高了民主监督的实效。提案方面，则完善提案协商办理机制，以提高提案质量和增强办理实效为目标，修订了《政协提案工作条例》，完善了提案的审查立案、准确分拨等制度，组织委员全程参与提案办理，推动提案工作由答复型向落实型转变。去年年初，大连市政协还首次将民主评议提案办理工作纳入年度工作要点，经过与市政府办公厅协商，在历年提案办理大户中选择市城建局作为首次民主评议提案办理工作承办单位。委员们本着“实事求是、客观公正”的原则认真地在评议表上打“√”，不仅推进了提案承办单位在提案办理工作制度建设上下工夫，不断提高提案办理的规范性，也反过来推进提案者在提高提案质量上下功夫，努力提高参政议政水平。
大连市政协委员谢辉如此评价大连市政协工作:这里让人“想事儿、干事儿、成事儿”。的确，两个齿轮形成一股力，两个舞台同唱一台戏。大连市政协在与党政部门互动、携手中，找准位置，理顺机制，选好抓手，顺时而动，应势而为，使政协议政与党政行政密切“牵手”，真正做到了让政协工作这盘“棋”走活。
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