国家统计局的数据显示，2011年我国原油表观消费量达4.54亿吨，同比增长3.3％。如此巨大的消费量，对石油开采也提出了要求。

　　在国家发改委发布的2011版《产业结构调整指导目录》中，常规石油、天然气勘探与开采，油气田提高采收率技术、安全生产保障技术、生态环境恢复与污染防治工程技术开发利用等均被列入鼓励类内容。随着石油天然气开发力度的加大，伴随而来的环境问题变得日益突出。

　　在《石油天然气开采业污染防治技术政策》(以下简称《技术政策》)发布之际，环境保护部科技标准司负责人接受采访，就这一技术政策的特点、实施要点等问题回答了本报记者的提问。

　　油气开采引发环境风险需关注

　　记者:为什么现在要出台这一《技术政策》？

　　科技标准司相关负责人:随着我国经济快速发展，石油天然气消费进入了快速增长期，油气资源短缺的问题凸显，石油对外依赖度也越来越高。伴随能源短缺的另一个问题是，国内石油天然气开采带来的环境问题也日益突出。

　　当前，我国老油田相继进入开发中后期，采出液数量增加，同时，三次采油规模扩大，废水处理量和处理难度增加。新投入开发的油气田多为低产、低渗、稠油等，造成单位产品的污染产生量上升。

　　在这样的情况下，加大石油开采力度将进一步加大对生态环境的破坏，采出水量增加也将对环境造成污染，天然气产量的增加也将导致二氧化硫排放量大幅度上升。

　　记者:油气开采会对环境产生哪些影响？

　　科技标准司相关负责人:我国油气田分布地域广，环境条件(容量和敏感程度)差异大，而且油(气)藏性质、地质构造、生产工艺、废弃物处理(置)方式有很大不同，直接导致污染物产生和排放指标不同。

　　油气田开发的特征决定了油气田开发所涉及环境问题的多重性。从环境影响分类看，既有生态影响，又有污染影响。如管道、道路、井场建设带来的环境破坏属生态型影响，油气开采排放的废水、废气、含油污泥等属污染型影响。从污染源空间分布看，既有面源，又有点源。整个油气田由几百至几千个单井组成，属面源污染，而污染物排放又集中在联合站，属点源污染。从污染源时间分布看，既有固定源，又有变化源。联合站排放的废气一般固定不变，油田产出水会随着采油时间的变化逐年增加。

　　石油天然气开采除对水体、大气、土壤环境造成污染外，还会对地层和地表景观造成破坏并改变原始自然生态环境。而这种对原始自然生态环境的影响，有些是不可恢复或难以恢复的。

　　针对陆上石油天然气开采，我国目前还没有国家层次的环境保护纲领性文件。这一《技术政策》的发布，为正在编制的行业污染物排放标准、行业规划等提供了有力的技术指导。

企业要关注环境风险防范

　　记者:《技术政策》的主要内容是什么？有哪些特点？

　　科技标准司相关负责人:这一《技术政策》是指导性文件，适用于陆域石油天然气开采行业。《技术政策》要求，到2015年末，行业新、改、扩建项目均采用清洁生产工艺和技术；工业废水回用率达到90％以上。这是根据目前石油气田的废水回用情况以及我国老油田已经进入产能中后期、废水量不断增加而有效回注减少的情况核算确定的。

　　同时，油气田的工业固体废物资源化及无害化处理处置率要达到100％，还要遏制重大、杜绝特别重大环境污染和生态破坏事故发生，逐步实现对行业排放的石油类污染物进行总量控制。

　　这一《技术政策》的突出特点是，提出了主要污染物排放控制的明确方向和总量控制要求。要求石油天然气开采要坚持油气开发与环境保护并举、油气田整体开发与优化布局相结合、污染防治与生态保护并重。大力推行清洁生产，发展循环经济，强化末端治理，注重环境风险防范，因地制宜地进行生态恢复与建设，实现绿色发展。

　　第二个特点是，在石油天然气开采的全过程提出了清洁生产要求和技术路线。清洁生产是石油天然气生产过程中长期坚持的一项技术政策，只有从源头和过程中进行控制才能将污染降到最低。石油天然气开采主要包括勘探、钻井、井下作业、油气开采、油气集输和处理、储运等，《技术政策》在以上各环节均提出了清洁生产的要求和技术措施。

　　第三个特点是体现了油气开发与清洁生产、生态保护并重的原则。在环境敏感区进行石油天然气勘探、开采，需要在开发前对生态、环境影响进行充分论证，并严格执行环境影响评价文件要求，积极采取缓解生态环境破坏的措施。

　　记者:《技术政策》中突出了石油天然气行业环境风险防范的要求，这是出于什么考虑？

　　科技标准司相关负责人:目前，国内各大石油公司环境事故尚未完全得到控制，油气管道领域环境污染事件呈现多发态势，必须进一步加强油气田开发风险防范。油气田勘探开发应对环境风险因素进行识别，采取环境风险防范措施，制定突发环境事件应急预案，配备应急物资，对于高含硫气田还应建设应急队伍并定期进行演练。

　　如发生油气泄漏等突发性事件，应立即采取应急措施，防止污染扩大，预防次生灾害发生。油气勘探开发设施在运行过程中，如出现油井套管破损、气井泄漏等直接污染地下水的事故，应立即采取保护性措施，并向当地环保部门和水行政主管部门报告。

　　要加强对企业良性引导

　　记者:《技术政策》对石油天然气开采提出了哪些新要求，企业在执行中要注意什么问题？

　　科技标准司相关负责人:《技术政策》提出的新要求主要体现在清洁生产和环境管理方面。

　　首先，明确了油气田建设应总体规划，优化布局，整体开发。其次，规定了工业固体废物资源化及无害化处理处置率、落地原油回收率等清洁生产指标，固体废物处理有了明确的量化指标，各企业有了统一的参考标准。

　　第三，对油气田企业环境保护专业人员进行了具体规定，避免了随意安排不相关人员进入环保岗位的情况，努力使环保人员素质、环境管理和设施运行得到基本保障。

　　第四，强调了风险控制应注重的方面。油气开采风险是目前社会重点关注的内容，企业有效解决风险问题将有助于行业形象的改善。

　　由于这一《技术政策》是指导性文件，强调引导性，各企业要因地制宜，加强环境管理。同时，企业要明确环境保护工作目标，制定环境保护工作计划并认真落实，还要开展环境风险因素识别，加强应急能力建设，防止各类突发性环境事故发生。

　　记者:企业对于这一《技术政策》的出台，有哪些意见和建议？

　　科技标准司相关负责人:对于企业来说，必须从源头上控制污染，否则难以满足政策要求。有企业认为，其中一些指标偏严，如工业废水回用率达到90％以上、工业固体废物资源化及无害化处理处置率达到100％等。随着油田开采进入后期，企业很难实现工业废水回用率90％以上的目标。

　　另外，他们认为，对于目前还在实行滚动开发的小油田，整体开发的要求过严，企业整改需要一个期限。

　　记者:环境保护部对贯彻执行《技术政策》有哪些部署和要求？

　　科技标准司相关负责人:《技术政策》的制定发布非常重要，是石油天然气行业的第一个污染防治技术政策，下一步，环境保护部将组织各级环保部门集中学习，共同做好这项技术政策的宣传贯彻，使各级环保部门在日常监管过程中，实现对企业的良性引导。

　　这一技术政策适用于我国内陆石油天然气开采业的污染防治、生态保护、环境保护规划、环境影响评价等环境监督与管理。滩海油田的开采方式与陆上基本一致，可以按照陆上油田进行管理，也适用本技术政策。海上油气开采与陆上有较大差异，将单独制订相关技术政策。

　　石油天然气行业的污染物排放标准正在制订中，因此《技术政策》的发布和实施，更有助于未来标准的执行。