民营经济界热议“民间投资36条”细则
来源：人民政协报 作者： 时间：2012.08.03
在改革开放的大路上奔跑了30多年的民营企业家们，在这个多雨的盛夏，又面临一次新的政策机遇。
7月30日，国务院常务会议指出，2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》印发实施以来，特别是今年以来，各有关部门贯彻落实国务院部署，着眼于降低准入门槛、创造公平竞争条件，制定出台了42项“新36条”的实施细则。
除了对工作的总结，重要的是接下来的部署。
国务院常务会议要求，在铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域尽快推出一批引导民间投资参与的重点项目，发挥示范带动效应。对企业反映的部分行业领域进入规则、标准和条件仍不够明确具体等问题，要抓紧研究解决。
会议还决定，国务院近期组织专项督查。
“随着政策进一步到位，民间资本发展将会拥有更为公平的竞争环境，相关产业的市场竞争力也将进一步加强，民间资本有望迎来快速发展的新阶段。”7月26日，全国工商联组织召开了贯彻落实“民间投资36条”实施细则新闻座谈会。会上，全国工商联副主席李路介绍说，今年上半年民间固定资产投资93657亿元，同比增长25.8％。中央启动民间投资的一系列重大举措，也引起了社会各界的广泛关注。
这是一个民企向千亿级规模挺进的黄金时期，这是一个中小微企业普遍感到日子越过越紧的转折时期；这是中国经济在经历30多年高速增长之后蓄势再次腾飞的关键时期，这也是一个大浪淘沙的阵痛期。
在这个充满雾气的时期，中央政策再次指明了方向。
细则定调:力度前所未有
从计划经济向市场经济转型的过程中，市场的大门被一点点挤开。“我们往往高估了一至两年的变化，低估了五到十年的变化。”全国工商联副秘书长、经济部部长欧阳晓明引述一位企业家的话说，政策与市场结构的变化，不会一蹴而就，最重要的是沿着改革开放的路一步一步往前走，越走越好，水到才能渠成。
但这一次，企业界的感觉，还是有些不同。
“42项细则密集出台，前所未有。”北京柯瑞生物医药技术有限公司董事长齐清的话，几乎成了此后每位代表发言的通用开场白。
齐清的经历可谓典型。柯瑞生物为了研究一个抗癌的新药，努力了近20年，到目前还在做临床。这个过程，正是我国民间资本外部环境发生质变的时期。
“当年我们申请药品批号、申请做实验，主管部门都觉得很奇怪:个体户做什么药，这都是大院大所的事。”齐清说，多少年后，这个项目已成为国家863计划的一部分，后来又列入十二五规划专项。
北京水晶石数字科技股份公司与柯瑞生物医药相比，就年轻多了，也更时尚。
它是北京奥运会和伦敦奥运会官方数字图像服务供应商。此外，它还参与了2010年南非世界杯、F1方程式赛车、欧洲广播联盟、英国广播公司和巴西奥申委等重大国际项目的合作。
这家正式创立十年的公司，成为我国产业政策的直接受益者。
“伦敦是创意之都。很多媒体报道说，为什么把这个项目给中国公司？”北京水晶石数字科技股份公司副总裁甄进明说，这是因为我们经过多年持续努力，得到了国际奥组委、伦敦奥组委的肯定。其中，也离不开中国经济发展形成的大环境，离不开国家产业政策的支持。
甄进明进一步解释，水晶石公司是科技与文化相结合的一个企业。科技部把它纳入科技企业来支持，文化部则把它当成文化创意产业支持。
此外，水晶石公司正在借鉴一些有益经验，充分吸收鼓励民间资本投资旅游方面的政策，与一些旅游开发公司合作，开发新型的集旅游、科技、文化创意于一体的新型项目。“比如桂林象山夜游项目，已经投资了几千万。它充分利用多媒体技术，把文化和当地资源对接，形成一个新的项目，预计会在十一期间正式对外开放。”甄进明举例说。
民企与国企:携手闯市场
5月23日，国务院国有资产监督管理委员会印发了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》(国资发产权〔2012〕80号)的通知。14条的内容，亮点频频。
对此，全国工商联副主席、内蒙古亿利资源集团董事局主席王文彪说，中央文件早就明确指出要坚持“两个毫不动摇”。这一次，更表明了中央对坚定不移地共同发展公有制经济和非公有制经济的决心。
王文彪进一步解释说，在更为具体的国有企业与民营企业的关系上，“国民共进、谁也不退、互动发展”应该是中国企业的共同选择。他认为，国有企业具有“实力、财力、人力”等核心优势，民营企业则具有“活力、动力、生命力”等核心优势。如果国企和民企多力汇聚、合作发展，那么中国的企业必将立于世界经济潮头。
王文彪介绍说，2000年以来，亿利资源先后与中国神华、河北冀东、上海华谊等多家国企成功合作，并与中国泛海、大连万达、四川宏达、浙江传化、上海均瑶、浙江正泰等多家民企联袂发展，这就是一个很好的例证。
对于国企与民企的关系，北京市工商联副主席、时代集团董事长王小兰在发言时说，国有企业作为经济人，不愿意放掉手中的现有资源，这是正常的，这也说明了国有企业改革的成效。现在，国家政策进一步明确民间资本可以进入一些国有企业才能进的领域，这时，完善市场化进入规则就成为下一步的关键。
王小兰说，“民间投资36条”核心不是进入，是规则！除个别战略领域外，我们要促进市场化改革深入推进，促进垄断行业加快改革，促进以市场化方式配置资源，而不是用行政力量决定谁能够利用这个资源、谁不能够利用这个资源，谁能进、谁不能进。这才是我们做这件事最重要的意义。
商协会:要承担更多责任
在细则出台和落实过程中，商协会的作用越来越受到重视。
中国民营经济国际合作商会副秘书长张驰介绍说，民营企业没有主管单位，党委和政府的文件并不直接下发到企业中。仅从这一点看，中国民营经济国际合作商会作为第一家经国务院同意、民政部正式批复、专门服务大型民营企业走出去的综合性全国性商会，就要主动承担起宣传政策、服务民企的责任。
张驰告诉记者，国家发改委等13个部委关于鼓励和引导民营企业积极开展对外投资的实施意见下发后，商会就积极组织了两次学习，并做出了进一步学习的安排和规划。“这个文件发了以后，我们又对在京部分走出去的企业做了一些走访、调查，收集到了一些建议和意见。”
“比如，相关部门实行一站式便利化服务；走出去民营企业最大的不足是缺乏国际化人才，但在这次的文件里，没有谈到有关人才的支持，我们也呼吁国家有关部门在民营企业培养国际化人才、引进国际化人才方面给予倾斜。”张驰说。
作为我国最大的商会组织，全国工商联必将在此承担更多的责任。
据介绍，除了组织媒体宣传细则实施情况、将实施细则的培训工作纳入工商联阶段性工作中予以安排，以加快政策信息进入民营企业的步伐外，全国工商联还做出了一系列工作上的部署。比如，加大与相关部委和地方政府的沟通协调配合力度工作，形成合力；将充分发挥商会作用，及时发现贯彻落实细则过程中出现的新情况、新问题，积极向相关政府有关部门反映并有针对性地提出意见建议建言献策……
“希望相关部委和地方政府相关部门间加强配合，切实做好服务，特别是在行政审批、资质认定、备案管理方面切实积极为推动民间投资创造便利条件。”全国工商联副主席庄聪生最后说，国家发改委、财政部等部委和地方政府要在铁路、市政、能源、电信、金融、文化、卫生、教育、科技等领域，实实在在抓紧推出一批民间资本能够参与建设的具体项目，形成一批成功的案例。全国工商联也将动员一批有实力的民营企业积极参与，并做好实施细则宣传和企业推荐工作。
7月30日，国务院常务会议指出，2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》印发实施以来，特别是今年以来，各有关部门贯彻落实国务院部署，着眼于降低准入门槛、创造公平竞争条件，制定出台了42项“新36条”的实施细则。
除了对工作的总结，重要的是接下来的部署。
国务院常务会议要求，在铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域尽快推出一批引导民间投资参与的重点项目，发挥示范带动效应。对企业反映的部分行业领域进入规则、标准和条件仍不够明确具体等问题，要抓紧研究解决。
会议还决定，国务院近期组织专项督查。
“随着政策进一步到位，民间资本发展将会拥有更为公平的竞争环境，相关产业的市场竞争力也将进一步加强，民间资本有望迎来快速发展的新阶段。”7月26日，全国工商联组织召开了贯彻落实“民间投资36条”实施细则新闻座谈会。会上，全国工商联副主席李路介绍说，今年上半年民间固定资产投资93657亿元，同比增长25.8％。中央启动民间投资的一系列重大举措，也引起了社会各界的广泛关注。
这是一个民企向千亿级规模挺进的黄金时期，这是一个中小微企业普遍感到日子越过越紧的转折时期；这是中国经济在经历30多年高速增长之后蓄势再次腾飞的关键时期，这也是一个大浪淘沙的阵痛期。
在这个充满雾气的时期，中央政策再次指明了方向。
细则定调:力度前所未有
从计划经济向市场经济转型的过程中，市场的大门被一点点挤开。“我们往往高估了一至两年的变化，低估了五到十年的变化。”全国工商联副秘书长、经济部部长欧阳晓明引述一位企业家的话说，政策与市场结构的变化，不会一蹴而就，最重要的是沿着改革开放的路一步一步往前走，越走越好，水到才能渠成。
但这一次，企业界的感觉，还是有些不同。
“42项细则密集出台，前所未有。”北京柯瑞生物医药技术有限公司董事长齐清的话，几乎成了此后每位代表发言的通用开场白。
齐清的经历可谓典型。柯瑞生物为了研究一个抗癌的新药，努力了近20年，到目前还在做临床。这个过程，正是我国民间资本外部环境发生质变的时期。
“当年我们申请药品批号、申请做实验，主管部门都觉得很奇怪:个体户做什么药，这都是大院大所的事。”齐清说，多少年后，这个项目已成为国家863计划的一部分，后来又列入十二五规划专项。
北京水晶石数字科技股份公司与柯瑞生物医药相比，就年轻多了，也更时尚。
它是北京奥运会和伦敦奥运会官方数字图像服务供应商。此外，它还参与了2010年南非世界杯、F1方程式赛车、欧洲广播联盟、英国广播公司和巴西奥申委等重大国际项目的合作。
这家正式创立十年的公司，成为我国产业政策的直接受益者。
“伦敦是创意之都。很多媒体报道说，为什么把这个项目给中国公司？”北京水晶石数字科技股份公司副总裁甄进明说，这是因为我们经过多年持续努力，得到了国际奥组委、伦敦奥组委的肯定。其中，也离不开中国经济发展形成的大环境，离不开国家产业政策的支持。
甄进明进一步解释，水晶石公司是科技与文化相结合的一个企业。科技部把它纳入科技企业来支持，文化部则把它当成文化创意产业支持。
此外，水晶石公司正在借鉴一些有益经验，充分吸收鼓励民间资本投资旅游方面的政策，与一些旅游开发公司合作，开发新型的集旅游、科技、文化创意于一体的新型项目。“比如桂林象山夜游项目，已经投资了几千万。它充分利用多媒体技术，把文化和当地资源对接，形成一个新的项目，预计会在十一期间正式对外开放。”甄进明举例说。
民企与国企:携手闯市场
5月23日，国务院国有资产监督管理委员会印发了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》(国资发产权〔2012〕80号)的通知。14条的内容，亮点频频。
对此，全国工商联副主席、内蒙古亿利资源集团董事局主席王文彪说，中央文件早就明确指出要坚持“两个毫不动摇”。这一次，更表明了中央对坚定不移地共同发展公有制经济和非公有制经济的决心。
王文彪进一步解释说，在更为具体的国有企业与民营企业的关系上，“国民共进、谁也不退、互动发展”应该是中国企业的共同选择。他认为，国有企业具有“实力、财力、人力”等核心优势，民营企业则具有“活力、动力、生命力”等核心优势。如果国企和民企多力汇聚、合作发展，那么中国的企业必将立于世界经济潮头。
王文彪介绍说，2000年以来，亿利资源先后与中国神华、河北冀东、上海华谊等多家国企成功合作，并与中国泛海、大连万达、四川宏达、浙江传化、上海均瑶、浙江正泰等多家民企联袂发展，这就是一个很好的例证。
对于国企与民企的关系，北京市工商联副主席、时代集团董事长王小兰在发言时说，国有企业作为经济人，不愿意放掉手中的现有资源，这是正常的，这也说明了国有企业改革的成效。现在，国家政策进一步明确民间资本可以进入一些国有企业才能进的领域，这时，完善市场化进入规则就成为下一步的关键。
王小兰说，“民间投资36条”核心不是进入，是规则！除个别战略领域外，我们要促进市场化改革深入推进，促进垄断行业加快改革，促进以市场化方式配置资源，而不是用行政力量决定谁能够利用这个资源、谁不能够利用这个资源，谁能进、谁不能进。这才是我们做这件事最重要的意义。
商协会:要承担更多责任
在细则出台和落实过程中，商协会的作用越来越受到重视。
中国民营经济国际合作商会副秘书长张驰介绍说，民营企业没有主管单位，党委和政府的文件并不直接下发到企业中。仅从这一点看，中国民营经济国际合作商会作为第一家经国务院同意、民政部正式批复、专门服务大型民营企业走出去的综合性全国性商会，就要主动承担起宣传政策、服务民企的责任。
张驰告诉记者，国家发改委等13个部委关于鼓励和引导民营企业积极开展对外投资的实施意见下发后，商会就积极组织了两次学习，并做出了进一步学习的安排和规划。“这个文件发了以后，我们又对在京部分走出去的企业做了一些走访、调查，收集到了一些建议和意见。”
“比如，相关部门实行一站式便利化服务；走出去民营企业最大的不足是缺乏国际化人才，但在这次的文件里，没有谈到有关人才的支持，我们也呼吁国家有关部门在民营企业培养国际化人才、引进国际化人才方面给予倾斜。”张驰说。
作为我国最大的商会组织，全国工商联必将在此承担更多的责任。
据介绍，除了组织媒体宣传细则实施情况、将实施细则的培训工作纳入工商联阶段性工作中予以安排，以加快政策信息进入民营企业的步伐外，全国工商联还做出了一系列工作上的部署。比如，加大与相关部委和地方政府的沟通协调配合力度工作，形成合力；将充分发挥商会作用，及时发现贯彻落实细则过程中出现的新情况、新问题，积极向相关政府有关部门反映并有针对性地提出意见建议建言献策……
“希望相关部委和地方政府相关部门间加强配合，切实做好服务，特别是在行政审批、资质认定、备案管理方面切实积极为推动民间投资创造便利条件。”全国工商联副主席庄聪生最后说，国家发改委、财政部等部委和地方政府要在铁路、市政、能源、电信、金融、文化、卫生、教育、科技等领域，实实在在抓紧推出一批民间资本能够参与建设的具体项目，形成一批成功的案例。全国工商联也将动员一批有实力的民营企业积极参与，并做好实施细则宣传和企业推荐工作。
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