近年来，人民群众对环境质量的要求越来越高，环境保护面临的压力也越来越大，执法难、执行难是目前各地普遍面临的共性问题。

　　如何破解执法难和执行难的困局？浙江省温州市苍南县环保局在实践过程中创新机制，通过与司法部门的协作，探索出环保司法保障机制，通过建立法院派驻环保部门的工作执行站，简化程序，破解执行难。

　　随着红绸带缓缓揭开，苍南县人民法院派驻苍南县环保局执行站在掌声中成立了。这是浙江省第一个法院派驻环保部门的环境保护执行站。

　　■为何成立执行站？

　　当前，我国正处于经济转型的关键时期，也是环境违法行为的高发期。企业的社会责任感和环境责任意识还不高，加之守法成本高、执法成本高、违法成本低等现象仍客观存在，环境违法案件居高不下。

　　苍南县位于浙江省最南端，是温州模式的发祥地之一，民营经济和个体私有经济遍地开花。家家工厂、户户排污的情景在经济较为发达的中心城镇并不少见。环境保护更是面临着执法难的压力。

　　近年来，随着生态文明建设持续推进和环境执法监管力度不断加大，苍南县境内各类突出环境违法问题得到有效遏制，但由于受产业结构“低、小、散”、产业布局不合理等情况影响，各类环境违法行为仍时有发生，个别环境处罚案件存在执行难等情况。

　　“以往，如果出现环境违法案件的当事人逾期不执行处罚决定的情况，需要依照法定要求移送法院申请强制执行。受工作程序、执行时间、人力调配等因素影响，强制执行的效率和威慑力均有待提升。”苍南县环保局副局长罗成和坦言，环境案件执行难不利于环境保护工作开展。

　　2010年~2011年，苍南县环保局共立案388件，做出处罚决定376份，其中有159件案子申请法院强制执行。

　　“法院派驻环保局的环境保护执行站是经县政府专题会议研究，决定成立的，为的是切实加大环境非诉行政案件强制执行的力度，确保各项处罚决定得以落实。”苍南县人民政府副县长陈国苗说。

　　■执行站怎样工作？

　　苍南县人民法院派驻苍南县环保局执行站是执行环境非诉行政案件的专设机构。环境保护执行站设在苍南县环保局，由法院指派执行人员负责，环保局调配人员加以辅助，法院执行局负责对执行站进行业务指导和监督，环保局负责日常运行。

　　为确保执行工作有序开展，苍南县人民法院、苍南县环保局还专门制定了环境保护局执行站的管理规定。

　　根据规定，环保局申请的环境非诉行政执行案件，由环境保护执行站负责执行，遇到社会影响重大、执行难度大的案件或者开展集中执行行动，由法院和环保局另行组织执行。

　　案件立案后，由法院执行局制作执行通知书，并注明由环境保护执行站负责执行，环境保护执行站收到案件后及时发送执行通知书，并启动强制执行程序。

　　在申请强制执行时，环保局需提供强制执行申请书、行政处罚决定书、当事人意见、催告执行情况以及执行方案(包括执行标的的基本情况、拟采取措施以及所需人力、物力安排，并对可能产生的影响给予风险提示和评估)。

　　执行内容有罚款金额的，由法院通过司法查控系统查明，由法院执行局采取冻结、划拨银行存款等措施执行。

　　案件执行完毕后，环境保护执行站在两个工作日内对卷宗进行整理、装订，提交法院执行局归档结案。

　　“环境保护执行站的成立是综合运用环保部门的行政资源优势和法院的司法资源优势，积极构建法院监督协调、环保部门具体组织实施的分工协作机制，合力破解环境非诉行政案件执行难题的成功尝试。后续工作规章还要继续完善，深入合作的运行机制还要共同探讨。”苍南县法院院长林向光说。

　　■运行效果如何？

　　苍南县人民法院派驻县环保局执行站是苍南县强化环境非诉行政案件强制执行的一项重大举措。为加强各级环保部门与司法机关的配合协作，完善环境保护的监管机制，提高环境非诉行政案件的执行效率，增强环境保护的执法刚性，破解环境非诉行政处罚案件进行了有益尝试。

　　“以往，面对一些环境违法案件当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，在书面催告后又拒不履行责令停产停业、罚款、没收违法所得处罚等环境违法案件时，环保部门往往把时间上相近的几个案件一起呈报法院集中强制执行。执行站成立后，这些案件改由环境保护执行站执行，方便多了。这将进一步缩短执行程序，有效提高环境非诉行政案件的执行效率。”苍南县环保局法制科工作人员介绍。

　　“法院通过建立健全、全力落实非诉行政案件的执行机制，有力地支持了环保行政机关对环境污染违法行为的处罚；环保部门也通过法院执行的司法保障强化了环境执法刚性。”苍南县环保局局长苏中杰对此充满信心。

　　加强环境保护，建设生态文明，不仅需要广大群众的积极参与，更需要政府部门、司法部门的合力推动。苍南县环保局进一步加强和人民法院等部门的横向沟通协调，保持和司法部门的良性互动，加大生态环境司法的保障力度。

　　去年，苍南县环保局与苍南县人民法院一起探索环境保护司法保障机制，在全市范围内率先成立了“环境保护合议庭”。同时，不断强化环保执行工作，联合苍南县法院执行局开展“环保执行周”专项执行活动。

　　环保部门通过严惩环境违法犯罪行为，有力打击了环境违法行为，通过探索完善与司法部门的良性互动机制，形成环境保护的合力，有效地维护了生态环境安全。

苍南县法院与环保部门一起强制执行环境行政处罚案件。

　说　法

“土豆一代”缘何夺冠？
李源

　　7月31日凌晨，伴随着一个稳稳的鞍马落地动作，中国队将奥运体操团体金牌收入囊中。看似轻松，实则不易。在团体赛的吊环、跳马、双杠、单杠、自由体操、鞍马6个项目中，5位运动员各有长项，却也均有短板。与2008年有着众多全能老将的“黄金一代”相比，赛前小伙子们甚至自嘲为“土豆一代”。

　　全能阵容不可复制，夺冠却再次上演。在团体赛中，运动员虽然不都是全能选手，但通过相互配合、有效调配、同样发挥出了效果。

　　环境保护工作也是一场团体赛。它的目的不是打造一个个单打独斗的全能部门，而是通过各部门优势互补、实现整个环保机制的“全能”。要实现这一目的，部门联动无疑是一种必要手段。

　　环境保护牵一发而动全身，不少环境执法行为涉及多个部门，只有多管齐下，形成合力，才能达到预期的执法效果。比如，在关停取缔“十五小”企业和落后产能时，就需要工商行政管理部门吊销企业营业执照，电力部门停止供电，供水部门停止供水，公安部门维护现场秩序，监察部门处理违法违纪人员等。这些部门自身职责不同、条件也各异，相互之间难以互相取代，必须依靠联动实现合作。

　　以执行为例，作为污染预防和治理部门，环保部门依据法律法规的规定拥有一定的行政执法权。但在实际的执法过程中，由于自身权力设定、外部执法环境等因素影响，执法人员常常会遇到一些阻力，影响执法工作的效果。而作为司法机关，法院就具有查封、冻结、扣押、没收、划拨、关闭等强制性的权力，这是由司法的目的和权力的性质决定的。在这种情况下，与其努力“武装”环保部门，把他打造成一个“全能”部门，不如借助已有成熟机制，寻求优势资源支持，以司法力量保障环境执法，更为实际与高效。

　　道理大家都明白，但在实际工作中却依然存在不少问题。以扬尘污染防治为例，小小扬尘涉及环保、建委、城管、交管及园林、规划等多个部门，每个部门又涉及多个科、处室。这导致许多地方形成了多头监管、九龙治水的局面。究其原因，各部门均有其主体工作，涉及环保的种种“细枝末节”，做好了固然是锦上添花，做不好却可能影响“主业”。激励、制约等一系列联动机制的缺失和不完善，导致部门联动说易行难。

　　权力有限、资源有限……这确实是许多部门在执法中面临的问题。然而，人力、物力的制约在许多领域会长期存在，制度的构建、局面的扭转也尚需时日。在现有阶段，这些都不能成为我们裹足不前的借口。当前，我们需要的是秉承“土豆一代”的精神，把握机遇、不畏阻力、精诚合作，打赢环保这场团体赛。

　　各地实践

甘肃　建立应急协调机制

　　中国环境报通讯员 汪蛟 倪泓萱 甘肃报道

 

    为进一步加强环保部门与公安消防部门的协调配合，预防和处置因火灾、爆炸和泄漏等各类事故引发的突发环境事件，甘肃省环保厅和公安消防总队建立了应急联动工作机制。环境应急中心和公安消防总队指挥中心负责应急联动工作机制日常的具体工作。

　　双方将以“信息互通、资源共享、协调有序、优势互补、务实高效、积极推进”为原则，加强信息和技术交流，深化合作内容。这一机制旨在提高突发环境事件防范与处置能力，最大限度地减少突发环境事件造成的危害。同时，双方将联合推动市、县两级环境保护部门和公安消防部门之间的合作，逐步建立和完善省、市、县三级应急联动工作机制。

海口  探讨行政司法互动

　　中国环境报记者 孙秀英 通讯员 陈明东 海口报道

 

    为探讨环境执法与司法良性互动机制，充分发挥司法保护生态环境的作用，海口市环保部门近日和琼山区人民法院联合召开了“行政司法良性互动机制研讨会”。

　　据了解，环境案件往往具有复杂性、取证难及专业性强等特点，案件审理难度较大。良性互动机制研讨会使双方意识到，从事环境保护行政执法和审判工作的工作人员，均需加强对民法、环境法、行政法等法律的理论学习，增强法律法规的应用能力，不断提高行政执法和司法业务水平。

　　会议通过对近年来海口行政机关和法院在环境执法中良性互动的经验、成效和问题进行重点交流和探讨。双方一致认为，要积极探索环境执法与司法联动机制，加强沟通、科学决策，为推进海口市生态文明建设和可持续发展能力提供强有力的行政服务和司法保障。

　　据悉，今后海口市环保部门和琼山区人民法院将加强合作、部门联动，力求行政、司法双管齐下保护海口生态环境。

磐安  环境执法联动协作

　　中国环境报讯　浙江省磐安县环保局日前联合公安部门，依法查处了位于双峰乡西告村大坪的一非法铜水加工点。

　　这是磐安县环保局、公安局继5月中旬建立“环境执法联动协作机制”后迅速采取联合执法行动取得的成果。磐安县“环境执法联动协作机制”确定，环保和公安部门联合，每年开展“执法行动月”活动，重点整治向水体排放或倾倒危险物质、放射源丢弃或被盗、非法的小型电镀、炼油等严重污染环境的行为。　　陈国平 蒋秀萍

　案件直击

沂水环保公安联手破案
高光东

　　山东省沂水县环保局近日接到举报，反映有人在沂水县院东头镇山水天度假村内倾倒废弃物，气味刺鼻。接到举报后，县环保局立即启动环境应急预案，与院东头镇政府和当地派出所取得联系，赶赴现场进行调查处置。

　　初步调查显示，倾倒物为甲基氯化物和乙基氯化物生产过程中产生的残余物，属危险废物。调查人员还发现，这些危废由泉庄镇3名受雇村民自湖北驰顺化工有限公司运来，打算以670元/吨价格出售给当地村民。

　　沂水县环保局执法人员立即协助院东头镇政府组织人员，将倾倒物用塑料纸四面密封，妥善保管并派人24小时看守，确保不发生二次污染。同时，沂水县公安局治安大队提前介入，对涉案驾驶员、接货人员立即实施立案调查处置。

　　案件发生后，沂水县环保局加大夜间巡查力度。7月14日，又成功堵截一辆运输危险废物货车，系同类危废。经全面调查，本次倾倒事件共涉及院东头镇师家崖、许家峪，泉庄镇东郭庄村东岭、东郭庄桥头，沂源县东里5个倾倒点，污染土壤总面积约为1650平方米。

　　沂水县政府和环保部门组织人员对地下的危险化学品进行了挖掘和清理，连带被污染的土壤也装进袋子里运走。目前，所有危险废物和被污染土壤已经被装车运往连云港进行无害化处理，环境隐患已经基本消除，8名涉案人员已被警方刑事拘留。

监利多部门合作拆网箱
喻妙 任瑞龄

 

    为有效控制污染，切实保障人民群众身体健康，湖北省监利县近日依法强制拆除了朱河镇自来水厂取水口饮用水水源一级保护区内的违法养殖网箱。

　　当天上午，监利县政府组织法院、环保、公安、水产、消防、河道、地方海事、卫生、朱河镇、上车湾镇等部门和乡镇的工作人员200多人，出动执法车辆40多辆，执法船12艘。

　　执法人员携带拆除工具，根据《水污染防治法》、《水法》、《渔业法》、《行政强制法》等法律法规的规定，依法强制拆除了朱河镇自来水厂取水口上游1000米、下游100米范围内的共504口养殖网箱。

　　此次依法强制拆除行动前，监利县已多次召开联席会议，制定了详细的《工作预案》，监利县人民法院发布《拆除通告》，并派出专班约见养殖户，听取养殖户违法养殖网箱拆除情况。

　　据悉，何王庙长江故道为通江水域，流经监利县容城镇、上车湾镇、朱河镇、尺八镇、三洲镇等5个乡镇。由于利益趋使，沿江乡镇的居民利用故道水域开展网箱养鱼，规模日渐扩大，不仅影响河道正常通航和沿江渔民利益，而且造成水体水质污染，危及沿江乡镇几十万人口的饮用水水源安全，特别是对朱河镇自来水厂取水口构成安全隐患。