从6月1日起，为期1年的节能惠民政策正式实施。堵住能效虚标之风，防止企业钻政策"空子"，需要完善制度法规、加大打击力度

 

从6月1日起，针对符合节能标准的家电产品进行为期1年的节能惠民政策开始实施。如何解决"能效虚标"问题，将影响到这一政策的效果。

　5月16日，国务院宣布安排265亿元财政补贴，针对符合节能标准的家电产品，进行为期1年的节能惠民政策推广。因“家电下乡”、“以旧换新”等政策结束而略显低迷的家电市场，一时间重新活跃起来。

 

　　5月28日，财政部网站公布了实施细则。根据细则，在从2012年6月1日开始、2013年5月31日截止的惠民补贴政策推广期限内，相关部门将采取财政补贴方式，支持高效节能平板电视和节能空调的推广使用。

　　毫无疑问，这一补贴政策可以看作家电“以旧换新”政策的延续和升级，除刺激消费外，显然还有促进产业结构调整、推动节能减排的政策思考。

　　然而，记者在调查中发现，“能效虚标”，这个剪不断理还乱的痼疾，被“人人喊打”了多年，依然在大行其道。究竟是什么滋养了“能效虚标”的土壤？谁是其背后遮风挡雨的保护伞？掀开这条灰色产业链的冰山一角，许多不为人知的猫腻开始浮出水面。

　　家电能效标识被滥用
　　虚标能效已成潜规则

　　作为家电企业中节能产品的代表，针对空调的相关补贴政策细则一直备受人们关注。相关预算显示，此次针对空调行业的补贴金额约为50亿元。

　　根据补贴细则，此次纳入补贴的空调产品包括1级、2级定速空调和1级、2级变频空调，补贴力度根据制冷量及能效，单台最低补贴为180元，而最高补贴可达400元。

　　业内人士测算分析认为，本次补贴力度将超过节能惠民第二期的补贴力度。从近来家电市场回温来看，国家新出台的节能新政给境况不佳的家电业注入了一针“强心剂”。但补贴只是一种形式，真正的目的是希望借助补贴，鼓励和支持家电企业在节能方面做出表率。

　　记者在采访中发现，业内人士对于节能补贴能否达到预期效果颇感担忧:如上一次空调节能惠民补贴政策实施之初，占据市场销售规模70％以上的4级、5级能效空调库存几乎在短短3个月的过渡期内全部消失，原因就在于采取了“能效虚标”手段。

　　今年年初，海信董事长周厚健炮轰“白电”行业能效虚标乱象，就在业内掀起“海啸”。

　　而“能效虚标”现象，让普通人在购买家电过程中防不甚防。

　　市民王女士近日在购买完空调后，发现新空调上的能效标识有明显动过的痕迹，于是向网友求助，一位自称家电专家的人给出了这样的回复:“我们一般给单位装空调，都是把能效高的标识撕掉，换上能效低的上去。”他解释称，这样就能把相对低廉的低能效空调当做高能效空调出售。这样的回复让王女士对自己家的空调能效标识开始怀疑。

　　事实上，能效标识可以在网上随意买卖。

　　记者登录淘宝网并搜索“能效标识”4个字后，看到销售此类商品的商家达数十家，分布在广东、温州、福建等地。记者通过与这些商家沟通获悉，每个能效标识的价格在1元~3元不等，标识为不干胶材质，具体厂商信息、能效等级、内容等可以随意定制。

　　“除财政补贴外，虚标本身也能给企业带来利润。”某卖场内部人员称，在价格战的竞争压力下，家电企业的生产成本被不断压缩，而且产品检验为厂家抽样送检，所以如果真有不符合能效要求的空调，通过虚标流入市场也并不奇怪。

　　此前开展的“节能产品惠民工程”，以空调为例，根据规定，国家对能效2级空调给予每台(套)300元~650元的补贴。对能效1级空调给予每台(套)500元~850元的补贴。对于虚标能效的空调企业而言，既能赚取高额利润，又能获得一定的补贴，使得一些企业有空子可钻。

　　从以往能效补贴政策的执行情况来看，由于政策执行期间监管不到位，家电能效评价标识被一些企业滥用，给消费者带来了损失。如某品牌空调企业生产的明明是5级的低能效空调，却将它虚标成1级、2级的节能空调，以骗取财政补贴。

　　业内人士透露，虚标能效等级已经成为家电行业的潜规则。

　　最近，上海质监局发布一项对2011年上海家用电冰箱产品质量抽检检测报告，包括格兰仕、华生在内的5批(次)品牌产品，由于在国家强制性标准规定的“能源效率等级”项目中不合格，被判定为质量问题严重。此外，上海、北京、江苏、山东、山西等地的质监局均先后发布质量检测报告，通报部分企业的能效标识造假。

　　资深消费电子产业观察家梁振鹏在接受记者采访时介绍说，被查出的产品只是沧海一粟，“更多的产品仍在市场上招摇”。

　　其实从2005年能效标识实施起便乱象丛生。一位业内人士透露说，“不仅是小企业，有一些大企业也会这么干，甚至有些企业的做法非常过分。比如冰箱的能效指标为A、B、C、D4个等级，有些企业明明达不到，也给自己贴上‘A’的牌子。”

　　记者在调查中发现，目前在家电行业“能效虚标”的情况比较泛滥，特别是一些小品牌更为明显，而消费者很难发现猫腻。比方说单门冰箱，1级能效和2级能效的耗电量只差零点几千瓦/时，由于没有专业检测设备，消费者不可能去检测产品中的耗电猫腻。家电的耗电量一般都比较大，稍有一些差别，在耗电度数中也难以反映。

　　而由于品牌的差异，有些品牌的1级能效耗电和其他品牌的2级能效耗电差不多，而1级和2级的冰箱价格少则相差几百元，多则上千元。

　　据了解，目前在家电卖场的国产家电一般都是1级能效，2级、3级很少见，顾客前来购物，多倾向于1级能效的家电。

　　为了争夺客户，不少小品牌与大企业打起价格战，一台大1.0P的1级能效空调标价不到2000元，而格力、美的品牌同一能效的产品，推广价都在3000元以上，远远高于小品牌的售价。此举曾被众多经销商的质疑:“这么低的价格，不太可能是1级能效！”

　　相对而言，国外品牌对能耗标记则坦白得多。在国美电器的一些卖场中，消费者看到，几款某国外品牌的电冰箱的能效等级从2级到4级不等。销售人员称，如果冰箱功能复杂，耗电量自然会增加。如果一台自称功能很强的冰箱，能效却很低，其中或许存在猫腻。

　　在采访中，一位业内人士向记者透露说，在企业技术条件没成熟的情况下，片面追求能效，冰箱使用的保温材料必然受到影响，压缩机性能也会打折扣。

　高能耗空调大行其道
　　“企业自律”留下空子

　　6月是空调销售的旺季。今年6月1日也恰逢我国《房间空气调节器能效限定值及能效等级》修订实施两周年。新的国标规定，定频空调能效等级门槛由过去的5级提高到3级。然而记者在调查中发现，一些商家仍在网上销售已被明令禁止生产、销售的4级、5级空调。

　　记者在淘宝网和一家名为“华克斯”电器网上看到，大金和三菱电机等品牌的4级、5级能效空调仍在销售。例如淘宝网上，一台型号为FVY71DQV2C(R22)的大金4级定频柜机就仍然在售，价格为1.048万元。

　　此外，在某些中小城市，“5道杠”的空调仍然可以堂而皇之地进入卖场，以“商务非家用”、“抽奖赠品买一送一”等形式上市流通。

　　而早在两年前空调能效新国标开始实施后，原来的5个能效等级就已调整为3个能效等级，4级能效的定频空调更是已被淘汰，并明令禁止销售。

　　而且，原有5级能效空调的能效比在2.6左右，现有等级下的1级能效空调的能效比则达到了3.6。这意味着如果消费者贪便宜，选择购买已被淘汰的5级能效空调，那么达到同样的制冷效果，需要多花1.3倍的电费。

　　记者向苏宁、国美等几大卖场的空调销售人员咨询后得知，仍在网上销售的这部分4级、5级能效空调不仅耗电量大，而且大多是2008年甚至更早之前生产出来的库存品。虽然都有完好的包装，但是一些部件难免会出现问题。加之这部分产品已停产，一旦出现问题需要更换配件时，会出现无件可换的情况。

　　记者在采访中了解到，这些高能耗空调没有被淘汰、销毁而大兴其市的主要原因是高能耗空调的淘汰在我国一直依靠企业自律。在产空调的能效检测，也由商家抽样送检，如此一来，难免高能耗的空调仍然大行其道。

　　然而，这些仍在网上销售的高能耗空调不仅无法享受到国家的节能补贴，相关的售后、维修也会存在问题。在采访中一些业内人士建议，消费者购买空调时，应尽量避开网上的高能耗空调，而将2级以上的节能空调作为首选。

　　“虚标骗补”缘何屡禁不止？
　　法规缺失、地方保护成根源

　　各地质检机构屡次查处，行业内部也怨声载道，被查出的产品只是很少一部分，更多的产品仍在市场上招摇。那究竟是什么原因让“虚标”屡禁不止？

　　按理说，各种家电产品在上市前，要把样品送到指定的第三方机构检测，随后贴上相应的能效标签。为什么还有那么多虚标产品流入市场？

　　一位业内人士对记者表示，症结之一在于相关法规的缺失。

　　根据我国《能源效率标识管理办法》规定，能效标识制度采取“生产者或进口商自我声明、备案，政府有关部门加强监督管理”的模式，生产厂家自行递送样本选择第三方机构检测，对检测者是否是第三方机构没作硬性规定，有能力的企业可以在本企业的实验室进行检测。

　　“因此，这种能效标识管理，事实上是企业的一种‘自检’，为弄虚作假者打开了方便之门。”这位人士表示，能效管理办法便变成了一纸空文，是没法遏制“能效虚标”问题的。

　　这位业内人士向记者透露说，当前对于空调能效等级测定，国家有关部门限于财力物力，只能在少数地区建立检测中心，无法覆盖所有地区和所有企业。检测空调能效等级，往往采用送检、抽检方式，空调是否节能更多是依靠企业的自律。

 

　　而按照我国既有的节能产品补贴实施方式，产品的能效等级一直是一项补贴多少的关键指标。因此，“能效虚标”问题必须引起足够的重视，绝不是简单的文件规定和抽查就能防范和杜绝。

　　对此，广东省深圳市泛珠三角创新技术发展研究院院长邓耀庆认为，淘汰高能耗空调是大势所趋，相关部门要在政策设计中切实加大“能效虚标”违规行为的惩处力度。同时，要切实加强相关监管部门的协调联动，建立健全能效监管体系，保证监管措施的落实。

　　资深消费电子产业观察家梁振鹏认为，沸沸扬扬的家电产品“能效虚标”事件，折射出部分家电企业在节能产品生产、销售环节的诚信度有待于提升，相关法律法规和政策的惩罚力度还不够严格。

　　正是国家检测机构实行的是企业送检和市场抽检的管理办法，为弄虚作假者打开了方便之门。许多企业在送检时，用的是1级能效样品，产品上市时，却把2级产品贴上1级标签。甚至还有一些小企业根本不送检，贴了能效标签就到市场上卖。一些政府监管部门通常采用不定期抽检的方式，对市场上家电产品的能效指标蜻蜓点水检查一番，对企业没有什么威慑力。惩治力度低，更是让这些违法企业有恃无恐。

　　据了解，由于能效标识的问题并没有真正涉及到产品的安全性，相对于食品安全等问题，处罚力度比较低，根据《能效标识管理办法》的规定，其受到的处罚只是由地方节能管理部门或地方质检部门责令限期改正，停止使用能源效率标识。情节严重的处1万元以下罚款。对于一台家电就能赚成百上千元的企业来说，这样的处罚无关痛痒。

　　“能效虚标”现象的泛滥不止，另一个原因是地方保护主义。

　　“一些政府职能部门考虑到GDP、税收、就业等地方利益，明明知道企业有‘虚标’产品，依然宽容地让产品流出去。”这位业内人士说，即使偶尔有查处，罚点钱，但不会让企业受到严重损失。如果老实本分、不投机取巧，企业就会吃亏；而那些投机耍滑的“虚标”企业反倒占了便宜，导致这股不良之风在业内越行越盛。

　　如何防止企业钻政策“空子”？

    完善制度法规，加大打击力度

　　毫无疑问，节能补贴政策的施行将推动家电行业的再次繁荣。有分析人士预测，265亿元补贴有望撬动2000亿元~2500亿元的消费。

　　那么，在当前空调市场缺乏增长动力之际，国家节能惠民补贴新政的出台无疑为空调厂商注入了“强心针”。新的家电刺激政策不仅有利于节能、环保、绿色等新技术的应用，也可以让技术先进的企业得到鼓励，使产业达到优胜劣汰的目的。

　　而如何避免“能效虚标”和骗补行为，成为今年节能补贴政策落地的关键。

　　专家称，此次节能补贴政策明显倾向于大企业，要求享受补贴的企业年推广高效节能空调数量不少于10万台，或彩电年销售量超过50万台。这也是为了防范骗补、虚标行为发生。

　　中国标准化研究院相关负责人在接受记者采访时介绍说，此次节能补贴政策加强了对补贴产品以及企业的监管。对生产不合格产品、虚标产品能效等级的企业，编造虚假推广信息骗取补贴资金的生产企业及流通企业和销售网络将给予扣回补贴资金、罚款、取消推广节能产品资格等处罚。

　　“在节能补贴政策执行过程中，应加大信息监管和核查力度，防止某些企业弄虚作假骗补。同时还要进行经常性抽查，防止产品“能效虚标”，拔高能效等级，对于违规企业予以相应的处罚。”这位负责人表示。

　　国务院常务会议也特别提出要加强监督检查。对存在骗补行为的推广企业和销售企业，取消其推广资格，加倍扣减相应的补贴资金，追究企业负责人责任，依法打击“能效虚标”行为。

　　此外，国家发改委相关负责人在接受记者采访时介绍说，这次补贴将严格能效评估制度。新上项目采用风机、水泵、空压机、电机、空调、照明器具等要达到国家1级能效标准，将产品能效指标列入设备招标文件和采购合同。

　　那么如何防止企业再次钻政策的“空子”？业内专家认为，家电节能补贴政策的顺利实施还需要行业协会、相关执法机构的监督和规范以及企业的自律，只有这样才能使政策落到实处。相关部门要在政策设计中切实加大“能效虚标”违规行为的惩处力度。同时，要切实加强相关监管部门的协调联动，建立健全能效监管体系，保证监管措施的落实。

　　对于如何治理当前家电行业骗补乱象，国家发改委能源所副所长戴彦德指出，应该借助司法程序，完善制度法规，企业经营才有法规可依。

　　针对目前节能产品原有能效国标过低、企业间同等能效产品节能效果差距过大，以及部分企业存在的虚标能耗骗补等问题，国家发改委负责人日前透露，下半年国家发改委将大幅度提高一系列节能产品的能效标准，争取跟部分高端企业标准看齐，同时还将开展大规模打击能效虚标的专项活动。最重要的是，今年还将陆续提高一系列能效新标准。

　　记者从国家发改委获悉，国家发改委将加强能效标准、标识建设，一方面，加快高耗能产品能耗限额标准和中端产品能耗标准的修订、制定工作，制定能效领跑者行动方案；另一方面，在全国范围内开展大范围的抽查活动，严厉打击虚标能效行为，继续扩大节能产品的认证范围，引导节能消费。

小资料

能效标识

　　能效标识又称能源效率标识，是附在耗能产品或其最小包装物上，表示产品能源效率等级等性能指标的一种信息标签，目的是为用户和消费者的购买决策提供必要的信息，以引导和帮助消费者选择高能效节能产品。

　　能源效率标识基本样式为蓝白背景的彩色标识。标识的名称为:中国能效标识(英文名称为ChinaEnergyLabel)。标识包括生产者名称、产品规格型号、能源效率等级、能源消耗指标、其他性能指标以及依据的能源效率国家标准编号等基本内容。

　　从2005年3月1日起，中国率先从冰箱、空调这两个产品开始实施能源效率标识制度。目前已经扩展到电视、家用电磁炉、自动电饭锅等多种家电产品。

　　新闻链接

打击节能家电能效虚标行为
修订标准下半年启动

　　中国环境报综合报道随着国务院决定安排265亿元财政补贴推广节能家电产品政策的推出，严厉打击能效等级虚标、加快标准修订也提上了日程。

　　据了解，我国的能效标识制度最早在冰箱上开始实施，目前冰箱、空调、热水器、洗衣机等几乎所有家用电器都贴有“中国能效标识”，上面清晰地记录着这些电器的耗电情况和能效等级。不过随着国家节能补贴政策对产品的销售影响日益明显，一些问题也随之暴露，尤其是能效虚标更引起人们重视。

　　“一方面是标准本身的问题，之前有些能效标准已出台多时，随着技术的不断进步，已经不能反映行业的能效水平。”中国计量科学研究院新能源环境计量所能效实验室主任徐定华表示，目前一些行业领跑企业的企业标准已经远远高于国家标准，比如有些高端企业的3级能效产品比个别企业所谓1级能效表示的产品节能性还要好，标识上却显示前者为3级能耗，后者为1级能耗，消费者无法从表面上看出差别，如果国标不提升，就无法带动整体行业。

　　“能效虚标时有发生，打击能效虚标，有关部门正在拿方案。”中国标准化研究院副院长、资源与环境分院院长李爱仙在接受相关媒体采访时表示，今年下半年可能会启动冰箱、洗衣机、变频空调能效标准的修订工作，但不一定年内能完成。

　　李爱仙表示，能效标准的修订范围，不仅限于享受节能补贴的彩电、冰箱、洗衣机、空调和热水器，但是这些产品的能效标准将是修订的重点。而具体指标怎么修订还没确定，有的可能淘汰现有的5级能效，有的可能将1级能效变为2级效能。

　　加快高耗能产品能耗限额标准和中端产品能耗标准的修订、制定工作，制定能效领跑者行动方案，成为今年发改委针对能效虚标将采取的一项重点工作。对此，徐定华认为，目前国家对家电等产品实行能效补贴，直接推动了高效能产品的发展，新能效标准的出台，将促进企业加快能效进一步升级。