这是全国第一个增加水污染物控制指标的省级行政区；这是全国第一个提出控制总磷指标的省级行政区。

　　环境保护部部长周生贤在今年纪念“6·5”世界环境日高层论坛上强调，要推进行业性和区域性特征污染物总量控制，使污染减排与行业优化调整、区域环境质量改善紧密衔接。

　　《国家环境保护“十二五”规划》也明确要求，沿海地区城镇污水处理厂要提高脱氮除磷水平。

　　上海市因地制宜提出控制总磷指标，是贯彻落实环境保护部决策部署之举，抓住了影响当地水环境质量的特征污染物，顺应了人民群众对环境质量改善的热切期待。

　　控制总磷指标，源于上海这几年来环保工作打下的良好基础。

　　对于很多地方来讲，单单完成国家下达的减排任务压力已经够大，上海市却敢于自我加压，在完成国家“规定动作”的基础上，又增加“自选动作”。其底气何在？

　　从2000年开始，上海滚动实施环保三年行动计划，每一轮三年行动计划都提出了有针对性的重点目标、重点工作领域以及资金安排，并注重各轮行动计划之间的衔接。同时，2003年，上海市成立了环境保护和环境建设协调推进委员会，有效地解决了环保工作行政区域分割和部门分割的问题，形成了“责任明确、协调一致、有序高效、合力推进”的工作格局。

　　正是由于这些行动打下的良好基础，上海才有底气提出增加控制指标；正是由于这些机制的进一步理顺，上海才有了坚强的组织保障；正是由于这些工作结出的良好硕果，上海才有能力完成总磷指标的减排任务。

　　控制总磷指标，是上海关注民生、改善民生的重要体现。

　　环境问题是重大民生问题，人民群众越来越把环境质量作为生活质量的重要内容，对环境保护的关注越来越多，期望越来越高，诉求越来越多。环境保护已经成为改善和保障民生的重要抓手。

　　当前，上海复合性、区域性污染特征日趋明显。由于内陆河道自净能力相对较低，水环境中面临的主要问题已由黑臭转为氮磷浓度高、富营养化风险大。

　　对于上海市来讲，水体污染物控制忽视总磷，即使减排任务顺利完成，水体依然会存在富营养化的风险。群众想要的不是一组漂亮的数字，而是看得见、摸得着、实实在在的环境质量改善。控制总磷，抓住了影响水环境质量的关键污染因素，顺应了群众的期待。

　　控制总磷指标，上海为全国节能减排工作作出了表率。

　　当前，污染减排正处于关键时期，如逆水行舟，不进则退，容不得有一丝一毫的松懈和麻痹。上海开展总磷指标控制，具有主动性和前瞻性，为全国节能减排工作作出了表率。

　　对于减排基础好的地区，上海的做法起到了引领和示范作用。百尺竿头更进一步，节能减排不能仅仅停留在完成任务上，而是要与改善环境质量挂钩，与改善民生结合。

　　对于减排基础差的地区，上海的做法起到了鞭策和鼓励作用。一些地方，节能减排虽然挂在口头，却落实不到行动上，减排任务一拖再拖，最后不得不搞突击，缺乏主动性。这些地方要总结经验，查找不足，多向上海学习。

　　今年是“十二五”的第二个年头，也是加快实现环境管理战略转型的关键一年，期待涌现越来越多上海这样的做法。