“现在太湖地区排放标准太高了，光电镀标准就有56条，原来镍的污水综合排放标准是1.0mg/L，现在提到了0.1mg/L，提升10倍之多。环保投入这么大，我们快被逼走了。”浙江省平湖市一家台资企业老总诉苦。

　　“这就是差别化环境政策的倒逼作用。”湖州市环保局行政审批处处长邵学红说。

　　《国家环境保护“十二五”规划》提出，要坚持因地制宜，在不同地区和行业实施有差别的环境政策。

　　如今，差别化环境政策已经由文件走向了实践。

　　■为什么实行差别化环境政策？

　　长期以来，环境政策的制定相对宏观，在环境管理越来越精细的今天，有些政策缺少针对性。针对这种情况，国家提出实施差别化环境政策，标志着我国环境管理走向精细化。

　　地域的差异决定了必须实行差别化环境政策。

　　我国幅员辽阔，有东、中、西、东北四大板块，四类主体功能区域，十几个重要城市群和产业带，300多个生态功能区，十大水系，数以百计的能源、矿产、粮食、经济作物基地。不同地区经济发展水平、资源禀赋、环境容量和生态状况都有很大差异，制定环境政策时必须充分考虑这些因素。

　　例如，国家对东、中、西部不同省市制定了差异化的减排目标；在京津冀、长三角、珠三角等重点区域率先实施大气污染联防联控机制，减少酸雨、灰霾现象；完成环渤海、成渝等五大区域重点产业发展战略环境影响评价；按照“一湖一策”、“一河一策”思路对重点流域进行治理。这些都是在根据不同地域的特点制定相应的环境政策。

　　行业之间的差异也要求实施差别化环境政策。

　　不同行业对环境的影响不同，新能源等战略性新兴产业、资源再利用及循环经济产业、环保先进技术研发产业对环境影响相对较小，制定政策时应适当从宽。火电、钢铁、有色、化工、造纸、印染、危险化学品等行业，污染排放贡献大、环境风险大，在政策制定时则应适当从严。

　　在国家层面上，“十一五”期间，国家加大了高污染、高耗能行业的淘汰关停力度，全国累计关停小火电机组7683万千瓦，淘汰落后炼铁产能1.2亿吨、炼钢0.72亿吨、水泥3.7亿吨。

　　同时，针对重金属行业污染重、危害大的特点，国家实施了重金属污染综合防治规划，调整涉重金属企业布局，提高准入门槛，有效减少重金属污染危害。

　　地方层面也在积极探索和实践。

　　浙江、江苏两地就对环太湖区域实行了差别化环境政策。对环湖企业进行了提标改造，实行更加严格的排放标准，从源头上进一步压减排污总量。

　　浙江省对电镀行业给予了“特别关照”。嘉兴市环境监察支队副支队长陶岩英介绍说:“电镀污水和普通水外观差别不大，目测很难识别。所以，我们针对电镀行业想了不少招儿。”嘉兴市要求，电镀企业厂房都要建到二楼以上。“这样能保证管道不走地，一目了然，防止设暗管偷排。”

　　“这应该算是我们地方层面上实行的行业差别政策吧。”目前，这一“土方法”已经在浙江省内广泛应用，收效显著。

　　■宽严标准怎么定？谁来定？

　　“哪项政策从宽、哪项政策从严？不是拍脑袋决定的，而是要服务于国家大政方针。”环境保护部环境规划院副院长王金南说，“同时，要基于经济社会承受能力、技术可达性、区域或行业特殊性等因素来明确宽严标准。”

　　从宽从严要根据《产业结构调整指导目录》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》、《全国主体功能区规划》、国家重点地区经济发展规划及环保重点区域、重点行业的相关要求和部署来定。

　　西部地区生态脆弱，是国家的重要生态屏障，就要坚持生态优先；中部地区则要有效维护区域资源环境承载能力，维持环境质量总体稳定；东部地区经济发达，环境容量有限，就要大幅度削减污染物排放总量，加快推进经济发展方式转变。

　　差别化环境政策由谁来制定？总体上看，有差别的环境政策原则上应该由国家负责制定，因为国家可以从全局长远角度来考虑问题，使全社会的环境福利水平达到最大和最优。

　　“当然，地方也可以充分发挥主观能动性，在国家标准的基础上，制定出更加符合地方实际的宽严标准。例如，在一些社会经济发达、对环境质量要求高的地方，可以实施严于国家标准的地方标准。”王金南说。

　　山东省先后发布实施了15项分阶段逐步加严的污染物排放标准，形成了覆盖全省的地方性排污标准体系。其中，南水北调沿线排污标准中化学需氧量最高严于国家行业标准6倍多，氨氮最高严于国家行业标准7倍，燃煤电厂二氧化硫排放浓度较国家标准最高加严了两倍。

　　■差别化政策效果如何？

　　“差别化环境政策更有针对性，更有利于解决问题。”环境保护部环境规划院副院长吴舜泽说。可以根据资源环境中的“短板”因素确定可承载的经济规模、人口规模以及适宜的产业结构，从源头上防止生态环境恶化。

　　国家严控“两高一资”行业增长，采取“区域限批”、“行业限批”等措施，“十一五”期间，拒批投资近3.2万亿元的“两高一资”建设项目。

　　“太湖流域实施流域提标改造后，一些小规模、技术落后的生产企业，觉得花大价钱投入治污不值得，而不得不搬迁到其他地方，有的甚至‘关门歇业’。”邵学红介绍。经过几年的整治，湖州市主要入湖口全都达到了Ⅲ类水质，有的甚至达到了Ⅱ类标准，入湖水质明显改善。

　　山东省对电解铝、铁合金、钢铁、水泥等八大高耗能行业执行差别电价后，在价格的引导下，部分高耗能企业实现了关停并转，超能耗加价企业主动采取措施，降低了能耗。

　　实施差别化环境政策提升了管理绩效。解决任何问题都必须抓住影响目标实现的关键环节，解决环境问题也不例外。王金南举例说:“火电行业是二氧化硫的最主要排放源，要减少二氧化硫的排放量，抓住火电这一重点行业，就等于牵住了‘牛鼻子’，抓住了关键。”

　　得益于对重点行业实施的差别化环境政策，2010年，全国造纸、化工和纺织行业化学需氧量排放强度比2005年分别下降73.9％、66.7％和50％，电力、非金属矿物制品、黑色金属冶炼行业二氧化硫排放强度分别下降72.5％、58.1％和50％。

　　差别化环境政策的制定和实施是一项非常复杂的系统工程，说起来容易，做起来难。目前国家环境保护“十二五”规划里所说的差别化环境政策基本上还处于概念描述，更多的还是一种理念，缺乏专门的、针对性的、差别化的政策方案。所以要加快制订有针对性的、可实际操作的差别化政策方案。“否则，实施差别化环境政策将会永远停留在政府文件层面上。”王金南说。