一、绿色PPP项目行业发展现状

绿色PPP项目是指在公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗卫生、林业、旅游等多个领域，具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用的项目。

在我国社会主义市场经济的当前阶段，过度依靠政府来独立运作公共基础设施建设项目，不可避免地会遇到国外政府早已碰到过的种种问题。2013年十三届三中全会提出允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，ppp产业被高度重视并进入了快速发展期。在2015年两会中，李克强总理指出大幅放宽民间投资市场准入，在基础设施、公共事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式，ppp模式与“互联网+”提升到国家战略高度。大力发展ppp项目已成中央到地方政府的共识，2015国务院办公厅转发财政部、国家发展和改革委员会、中国人民银行联合制定的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，为ppp产业发展提供长期发展规划设计与宏观指导思想，随后一系列配套措施相继出台，在政策方面为ppp产业发展提供便利与优惠。

中国PPP项目行业相关政策法规

资料来源：智研咨询整理

PPP项目融资来源有限、融资方式单一，且部分绿色PPP项目融资落地难度大。融资是PPP项目最基础的一环，在不同阶段，PPP项目有不同的融资方式，且随着各部委、各省市连续的政策推动，PPP融资方式日益多元化。

PPP项目全生命周期融资方式

资料来源：智研咨询整理

相关报告：智研咨询发布的《2022-2028年中国PPP项目行业市场专项调研及投资前景规划报告》

绿色ppp项目在良好的政策环境与高涨的资本投资热情下，高速发展并在ppp市场中占有重要的一席之地。2020年中国绿色PPP项目数量达5826个，同比增长410个，绿色PPP项目占比进一步上升，绿色PPP项目数量占PPP项目数量的58.1%，较2019年增长1.1个百分点。

2019-2020年中国绿色PPP项目数量及占比

资料来源：财政部政府和社会资本合作中心、智研咨询整理

从各个季度来看，截止2021年一季度中国绿色PPP项目数量累计5459个，占总PPP项目数量的57.50%；截止二季度中国绿色PPP项目数量累计5576个，占总PPP项目数量的57.90%；截止三季度中国绿色PPP项目数量累计5678个，占总PPP项目数量的58.00%；截止四季度中国绿色PPP项目数量累计5826个，占总PPP项目数量的58.10%。

2020年中国各季度绿色PPP项目数量及占比

资料来源：财政部政府和社会资本合作中心、智研咨询整理

从绿色PPP项目投资规模来看，中国绿色PPP项目投资规模不断扩大，2020年底，中国绿色PPP项目总投资额56206亿元，较较2019年末增长4532亿元，绿色PPP投资额占比36.。3%，总体比较稳定。

2019-2020年中国绿色PPP项目投资额及占比

资料来源：财政部政府和社会资本合作中心、智研咨询整理

从各季度绿色PPP项目投资额来看，2020年一季度，中国绿色PPP项目总投资额累计52248亿元，占PPP项目总投资额的36.00%；二季度，中国绿色PPP项目总投资额累计53729亿元，占PPP项目总投资额的36.40%；三季度，中国绿色PPP项目总投资额累计55038亿元，占PPP项目总投资额的36.30%；四季度，中国绿色PPP项目总投资额累计56206亿元，占PPP项目总投资额的36.30%。

2020年各季度中国绿色PPP项目投资额及占比

资料来源：财政部政府和社会资本合作中心、智研咨询整理

绿色PPP落地项目持续增加，落地率与总体落地率差距不断缩小，直至持平。截至2020年末，落地绿色PPP项目累计达到3993个，较2019年末新增546个，增长15。84%。在中央引导、地方推动下，随着PPP市场日益成熟、绿色项目质量不断提升，叠加流动性充裕、利率下行、货币适度宽松的信贷环境，2020年绿色PPP项目落地率不断增加，与总体落地率差距不断缩小，到2020年末PPP项目落地率升至68.5%，与项目库平均落地率持平。

2019年-2020年中国绿色PPP落地项目数量

资料来源：财政部政府和社会资本合作中心、智研咨询整理

各个季度绿色PPP落地项目数量及落地率来看，2020年第一季度，中国绿色PPP项目落地数量累计3508个，绿色PPP项目落地率64.30%，总体落地率67.60%；第二季度，中国绿色PPP项目落地数量累计3621个，绿色PPP项目落地率64.90%，总体落地率68.00%；第三季度，中国绿色PPP项目落地数量累计3760个，绿色PPP项目落地率66.20%，总体落地率69.10%；第四季度，中国绿色PPP项目落地数量累计3993个，绿色PPP项目落地率68.50%，总体落地率68.50%。

2020年中国绿色PPP落地项目数量及落地率

资料来源：财政部政府和社会资本合作中心、智研咨询整理

2021年4月2日，国家发改委投资司发布绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例公示名单，本次入选名单包括北控水务、光大环保、安徽国祯、天津创业环保、上海康恒环境、中国恩菲、北京排水集团等公司参与的16个项目。

绿色政府和社会资本合作（PPP)项目典型案例名单(拟)

资料来源：国家发改委、智研咨询整理

绿色政府和社会资本合作（PPP)项目典型案例名单(拟)

资料来源：智研咨询整理

二、绿色PPP市场发展的政策建议

1、绿色ppp发展中存在的问题

我国在基础设施建设和公共服务项目中所推行的ppp模式有较强的公益性具有盈利但不暴利的特征，ppp项目中分为经营性项目、准经营性项目、纯公益类项目，其中准经营性项目对政府可行性缺口补贴依赖程度较大，如果出现政府信用及政策连续性风险，则会导致项目收入不足以支付运营成本及还本利息，从而使社会资本受损。目前，绿色PPP项目最主要的融资方式有绿色债券和绿色基金两种形式，相对来说比较单一，而这两种方式也存在一些问题，绿色ppp项目融资较困难。

我国绿色ppp发展中存在的问题

资料来源：智研咨询整理

绿色PPP项目作为绿色低碳发展的有效载体和途径,项目的顺利实施对于高质量完成碳达峰碳中和目标具有重要意义，建议针对目前中国绿色PPP发展中存在的问题进行改善，进一步推动绿色PPP健康发展。

进一步推动绿色PPP健康发展的建议

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