苦谈14天 气候大会敲定减排新协议

200多个国家和机构代表经“马拉松式”磋商，达成4份决议，包括发达国家进一步减排温室气体等

联合国气候变化大会11日晨在南非德班闭幕。各国代表经过数十小时最后“加时冲刺”，到11日清晨，4份决议艰难降生。

马拉松”谈判14天

当来自200多个国家和机构的代表经过一昼夜艰难磋商走出会场时，疲态尽显。这次原定于9日晚结束的大会因各方在部分焦点问题上分歧严重，只好拖延两天后结束。之前，各方已进行了近14天的“马拉松”式谈判。

大会通过的4份决议，体现了发展中国家的两个根本诉求：发达国家在《京都议定书》第二承诺期进一步减排；启动绿色气候基金。《议定书》1997年签署，是气候谈判进程中关于减排唯一一个有法律约束力的国际文件，第一承诺期将于2012年年末到期。

不完美的“里程碑”

大会要求《议定书》附件一缔约方（主要由发达国家构成）从2013年起执行第二承诺期，并在明年5月1日前提交各自的量化减排承诺。会议决定正式启动“绿色气候基金”，成立基金管理框架。2010年坎昆气候变化大会确定创建这一基金，承诺到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元，帮助后者适应气候变化。

同时，大会也照顾到欧盟的主张，即成立“德班增强行动平台特设工作组”，负责2020年后减排温室气体的具体安排。不过，对于欧盟要求在最后决议中加入“有法律约束力的框架”等强硬措辞，大会主席建议采用更加灵活的词汇，如“进程”和“议定书、法律工具”等。最终，各方接受了这个妥协方式。

南非国际关系与合作部部长马沙巴内坦言，这些决议“并不完美”，但它们是“里程碑式”的。

环保者称“远还不够”

分析师认为，尽管会议批准一揽子决议，但部分内容不够具体，而且措辞留有巨大漏洞，可能让某些国家得以逃避减排责任。如《议定书》第二承诺期期限，决议没有明确说明是5年或8年；对于绿色气候基金，资金来源和管理机制仍是空白；没有提及惩罚措施……

世界自然基金会能源和气候部门主管史密斯说：“他们没有达成真正协议。他们弱化立场，以便所有人都能入伙。”

环保人士认为，一揽子决议没能解决最紧急议题，在减排方面没能采取更迅速、更深入的行动。他们说，如果今后几年内无法扭转减排局面，全球可能陷入灾难境地。 （新华社专稿）

气候大会协议细节

减排第二承诺期

发达国家从2013年起执行减排温室气体第二承诺期，并在明年5月1日前提交各自减排承诺。

“绿色气候基金”

会议决定正式启动“绿色气候基金”，到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元，帮助后者适应气候变化。

特设工作组

大会照顾到欧盟主张，即成立“德班增强行动平台特设工作组”，负责2020年后减排温室气体的具体安排。

■ 立场

解振华怒斥发达国家：

我们已经做的，你们还没做到

在11日凌晨的最后一次全体大会上，中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华在发言时高声怒斥发达国家，赢得很多与会代表的鼓掌喝彩。

解振华在发言中强烈批评一些发达国家拒不履行承诺、反而向发展中国家施压的做法。他说，“一些国家，我们不是看你说什么，我们是在看你做什么。一些国家已经做出承诺，但并没有落实承诺，并没有兑现承诺，并没有采取真正的行动。”

说到这里，解振华的声调逐步提高，接连发出质问。

“讲大幅度率先减排，减了吗？要对发展中国家提供资金和技术，你提供了吗？讲了20年到现在并没有兑现。我们是发展中国家，我们要发展，我们要消除贫困，我们要保护环境，该做的我们都做了，我们已经做的，你们还没有做到，你有什么资格在这里讲这些道理给我？！”

解振华话音刚落，现场立即想起热烈的欢呼声和掌声。（宗和）

印度称赞同决议“很不情愿”

据新华社电 印度代表团11日在会议上呼吁，应对气候问题不能忘记公平原则。

欧盟负责气候事务的委员赫泽高在全会上不断强调欧盟的“路线图”计划，并提出一定要有2018年生效的“具有法律约束力的减排框架”。

对此，印度代表团团长纳塔拉詹强烈反对，并激动地反驳：“公平在哪里？”她说，世界上已经有一个“具有法律约束力的框架”，就是《京都议定书》，发达国家非但没有落实《议定书》所要求的减排指标，还要求印度这样的发展中大国与发达国家一样总量减排，放到一个新的“具有法律约束力的减排框架”中，这严重违背了公平原则和“共同但有区别的责任”原则。

纳塔拉詹当天说，印方迫于不公正压力妥协，只能不情愿地赞同决议。

■ 内幕

中印等四国“抱团作战”

德班气候大会上，由中国、印度、巴西和南非组成的“基础四国”团结一致，在非洲集团等谈判方的支持下，在发展中国家最关切的问题上用一个声音说话，是德班能取得“里程碑式”成功的主要驱动力。

事实上，四个发展中大国人口超过全球总人口三分之一，经济总量庞大，它们的共同声音对会议进程无疑会产生重大影响。

大会期间，不断有谣言称“基础四国”已分裂，某些成员倒向发达国家的主张。对此，“基础四国”的代表团不仅用语言辟谣，更用行动证明团结。

中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华对新华社记者说：“我们每天要碰头三四次，每个重大表态都经过协商。”

会议期间，四国联合举行发布会；闭门磋商后，四国代表往往联袂而出；在11日的全会上，中国代表团团长解振华强烈声援印度代表团团长纳塔拉詹对“公平”的呼吁，使这一呼声的分量陡然加重，并为决议问世铺平了道路。